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2023年中央一号文(wén)件提出“實施農(nóng)業社會(huì)化服務促進行動”。從(cóng)政策角度看(kàn)，農(nóng)業社會(huì)化服務是指農(nóng)業生産社會(huì)化服務，即耕種防收等農(nóng)業生産環節的市場化服務外(wài)包。近年來(lái)，農(nóng)業社會(huì)化服務的主推服務模式主要是面向小(xiǎo)農(nóng)戶、靈活多樣的農(nóng)業生産托管。2017年以來(lái)，中央财政累計(jì)投入270億元，實施農(nóng)業生産社會(huì)化服務項目，面向小(xiǎo)農(nóng)戶和(hé)糧油作(zuò)物推廣農(nóng)業生産托管。2021年8月，農(nóng)業農(nóng)村部以促進小(xiǎo)農(nóng)戶和(hé)現(xiàn)代農(nóng)業有機銜接爲主線，以培育農(nóng)業服務業戰略性大(dà)産業爲目标，在全國選擇100個縣（市、區(qū)）和(hé)100個服務組織，開(kāi)展爲期三年的農(nóng)業社會(huì)化服務創新試點工(gōng)作(zuò)。同時(shí)，還開(kāi)展了(le)“農(nóng)服進萬家”等豐富多彩的活動。這(zhè)一系列舉措推動了(le)農(nóng)業社會(huì)化服務迅速興起，使農(nóng)業社會(huì)化服務成爲現(xiàn)代農(nóng)業高(gāo)質量發展的重要牽引力量。2021年，全國農(nóng)業社會(huì)化服務組織數量達104萬個，服務小(xiǎo)農(nóng)戶8900多萬戶，農(nóng)業生産托管服務面積達18.72億畝次。

　　推動農(nóng)業社會(huì)化服務全覆蓋

　　就實施農(nóng)業社會(huì)化服務促進行動，2023年中央一号文(wén)件提出“大(dà)力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務”。各地在推廣農(nóng)業生産托管過程中，積極探索新機制、新模式，與良種培育、農(nóng)資供應、農(nóng)技推廣、金(jīn)融保險、綠色生産、數字農(nóng)業等相結合，形成了(le)現(xiàn)代農(nóng)業服務鏈條，暢通了(le)現(xiàn)代要素導入小(xiǎo)農(nóng)戶農(nóng)業生産過程的通道(dào)。湧現(xiàn)出極具特點的農(nóng)業社會(huì)化服務地域模式，如黑龍江蘭西模式、山西屯留模式、山東高(gāo)唐模式、廣東化州模式、安徽“大(dà)托管”模式等。這(zhè)些(xiē)地域模式的核心特征是依托區(qū)域性綜合服務平台或服務體系，發展多元化、專業化服務主體，創新小(xiǎo)農(nóng)戶集中連片接受托管服務的組織機制，通過靈活多樣、技服結合的農(nóng)業生産托管，讓小(xiǎo)農(nóng)戶高(gāo)效、便捷地使用(yòng)新品種、新裝備、新農(nóng)資、新技術，大(dà)幅提升各類農(nóng)業經營主體的經營效益。

　　2023年中央一号文(wén)件把“居間服務”作(zuò)爲新型農(nóng)村集體經濟的重要發展路徑，是基于對(duì)各地以村集體或村集體經濟組織統一組織小(xiǎo)農(nóng)戶接受農(nóng)業社會(huì)化服務的實踐探索總結而來(lái)。農(nóng)業社會(huì)化服務已經成爲實現(xiàn)小(xiǎo)農(nóng)戶和(hé)現(xiàn)代農(nóng)業有機銜接的基本途徑和(hé)主要機制。2021年，山東省農(nóng)業社會(huì)化服務的小(xiǎo)農(nóng)戶覆蓋率達到(dào)66.8%；2022年，山東省聊城(chéng)市農(nóng)業社會(huì)化服務的小(xiǎo)農(nóng)戶覆蓋率超過90%，農(nóng)業生産托管成方連片服務面積占糧食種植面積的比例高(gāo)達89%。但(dàn)要看(kàn)到(dào)，要基本實現(xiàn)小(xiǎo)農(nóng)戶農(nóng)業生産方式的現(xiàn)代化，農(nóng)業社會(huì)化服務還有很(hěn)大(dà)的發展空(kōng)間。在部分地區(qū)特别是中西部丘陵山區(qū)，農(nóng)業社會(huì)化服務發展還十分薄弱，亟待以農(nóng)業社會(huì)化服務實現(xiàn)農(nóng)業現(xiàn)代化的突破。在部分作(zuò)物領域、作(zuò)業環節，農(nóng)業社會(huì)化服務也(yě)處于較低(dī)的發展水(shuǐ)平。因此，2023年中央一号文(wén)件就新型農(nóng)業經營主體提出實施“提升行動”，而對(duì)農(nóng)業社會(huì)化服務提出實施“促進行動”。促進農(nóng)業社會(huì)化服務發展就是推動農(nóng)業社會(huì)化服務全環節、全領域、全産業覆蓋。

　　2023年中央一号文(wén)件強調了(le)農(nóng)業社會(huì)化服務的經營增效作(zuò)用(yòng)，即節本增效、提質增效、營銷增效。經營增效對(duì)增加農(nóng)民種糧收益、調動農(nóng)民種糧積極性至關重要。農(nóng)業生産社會(huì)化服務項目優先支持面向糧油作(zuò)物種植的托管服務，糧油作(zuò)物的穩面積、提産量、增質量主要靠農(nóng)業社會(huì)化服務。各地推廣大(dà)豆玉米帶狀複合種植、推動撂荒地複耕種糧等大(dà)都以多環節、全程托管爲依托。除了(le)保障糧食等重要農(nóng)産品供給外(wài)，農(nóng)業社會(huì)化服務對(duì)建設農(nóng)業強國的引領支撐作(zuò)用(yòng)體現(xiàn)在很(hěn)多方面，如統籌小(xiǎo)農(nóng)戶和(hé)新型農(nóng)業經營主體發展需求，促進适度規模經營；以标準化服務促進小(xiǎo)農(nóng)戶規範化生産經營，提高(gāo)農(nóng)産品質量；以服務體系、服務網絡、服務平台整合區(qū)域資源，提高(gāo)區(qū)域資源要素配置效率，提升現(xiàn)代農(nóng)業的整體競争力；以專業化服務集成推廣綠色生産技術方案，促進減肥減藥節水(shuǐ)節能(néng)，解決稭稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)業廢棄物收集利用(yòng)處理(lǐ)難題；吸引返鄉(xiāng)下(xià)鄉(xiāng)在鄉(xiāng)青年人員創業就業，形成青年農(nóng)民骨幹力量，夯實農(nóng)業強國建設的人才支撐。事(shì)實上(shàng)，農(nóng)業社會(huì)化服務已經成爲中國式農(nóng)業現(xiàn)代化的重要特征。

　　推動農(nóng)業社會(huì)化服務高(gāo)質量發展

　　實施農(nóng)業社會(huì)化服務促進行動，應以項目實施和(hé)機制創新爲抓手，以服務糧食等重要農(nóng)産品穩定供給和(hé)服務小(xiǎo)農(nóng)戶爲重點，推動農(nóng)業社會(huì)化服務全環節、全領域、全産業覆蓋，持續提升農(nóng)業社會(huì)化服務高(gāo)質量發展水(shuǐ)平。

　　一是持續推廣農(nóng)業生産托管爲主的農(nóng)業社會(huì)化服務。在丘陵山區(qū)和(hé)經濟作(zuò)物、林(lín)果種植、畜禽養殖等領域，仍以業務推廣爲重點，努力擴大(dà)覆蓋面，鼓勵結合地域和(hé)作(zuò)物特點創新服務機制，破解機械化、标準化、數字化、品牌化發展難題。在平原地區(qū)和(hé)糧油等大(dà)田作(zuò)物領域，應以質量提升爲重點，做好(hǎo)行業指導、标準規範、主體提升、平台建設、體系完善等工(gōng)作(zuò)，培育高(gāo)質量農(nóng)業社會(huì)化服務市場，形成農(nóng)業社會(huì)化服務驅動現(xiàn)代農(nóng)業高(gāo)質量發展的内生動力。應尤爲重視(shì)标準規範工(gōng)作(zuò)，研究制定針對(duì)不同區(qū)域、産業、作(zuò)物、品種的服務标準，爲規範開(kāi)展農(nóng)業社會(huì)化服務提供依據。

　　二是培育新型農(nóng)業服務主體。農(nóng)業社會(huì)化服務興起過程中，多元化的新型農(nóng)業服務主體迅速成長起來(lái)，并成爲支撐引領農(nóng)業現(xiàn)代化的骨幹力量，包括服務型農(nóng)民專業合作(zuò)社、農(nóng)村集體經濟組織、農(nóng)業服務企業、農(nóng)業服務專業戶、供銷社基層組織和(hé)下(xià)屬企業、服務協會(huì)等。應堅持數量和(hé)質量并重，明(míng)确提出新型農(nóng)業服務主體發展戰略與新型農(nóng)業經營主體并行，通過示範創建、專項扶持、技能(néng)培訓、組織創新等提升服務主體發展質量。應注重培育本地服務主體，扶持返鄉(xiāng)下(xià)鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員創業，處理(lǐ)好(hǎo)外(wài)來(lái)“大(dà)”服務主體與本地“小(xiǎo)”服務主體的關系，探索共赢融合發展機制，保護好(hǎo)農(nóng)民合理(lǐ)權益。嚴格落實2023年中央一号文(wén)件提出的“完善社會(huì)資本投資農(nóng)業農(nóng)村指引，加強資本下(xià)鄉(xiāng)引入、使用(yòng)、退出的全過程監管”要求。

　　三是加快(kuài)建設區(qū)域性綜合服務平台。鼓勵區(qū)域性綜合服務平台建設，是2023年中央一号文(wén)件針對(duì)實施農(nóng)業社會(huì)化服務促進行動提出的重要舉措。區(qū)域性綜合服務平台是現(xiàn)代農(nóng)業要素和(hé)服務的區(qū)域中心組織者，是農(nóng)業社會(huì)化服務的支撐平台，有利于實現(xiàn)區(qū)域層面農(nóng)業要素的優化配置和(hé)現(xiàn)代農(nóng)業整體效益的提升。近年來(lái)，各地積極探索區(qū)域性綜合服務平台建設模式，基本形成了(le)以縣域爲單元、鎮村建站(zhàn)點的組織架構，以及政府推動、市場運營、主體承接、聯合合作(zuò)的建設路徑，其中廣東農(nóng)業生産托管運營中心、中化現(xiàn)代農(nóng)業技術服務平台（MAP）、金(jīn)豐公社縣域服務中心較爲成熟。一些(xiē)大(dà)型涉農(nóng)企業集團、農(nóng)業服務公司等都在探索建設區(qū)域性綜合服務平台。建設區(qū)域性綜合服務平台是農(nóng)業社會(huì)化服務市場培育的内生需求和(hé)趨勢。目前，縣域層面區(qū)域性綜合服務平台雖覆蓋面不廣，但(dàn)已顯現(xiàn)出盲目發展的态勢，有些(xiē)地方重複建設、盲目競争，造成不少服務平台建成即閑置。應注重合理(lǐ)布局、規範引導，尊重市場規律和(hé)農(nóng)業社會(huì)化服務規律，借鑒已有成熟模式的有益經驗，因地制宜探索平台持續運營機制，穩步推進區(qū)域性綜合服務平台建設。

　　四是注重農(nóng)業社會(huì)化服務促進行動與新型農(nóng)業經營主體提升行動的聯動。各地調研發現(xiàn)，新型農(nóng)業經營主體爲周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業社會(huì)化服務，服務主體發展到(dào)一定規模後流轉土地開(kāi)展先進技術模式示範或從(cóng)事(shì)規模化訂單種植，都是普遍現(xiàn)象。應注重新型農(nóng)業服務主體和(hé)新型農(nóng)業經營主體的融合發展。這(zhè)是中國特色現(xiàn)代農(nóng)業經營方式創新的重要内容。應注重發揮行業協會(huì)、服務聯盟、平台組織、居間服務等聯結新型農(nóng)業服務主體和(hé)新型農(nóng)業經營主體的作(zuò)用(yòng)。

　　五是深入推進農(nóng)業社會(huì)化服務創新發展。加大(dà)力度實施農(nóng)業生産社會(huì)化服務項目，創新服務補貼機制，更好(hǎo)發揮保障糧食等重要農(nóng)産品供給和(hé)服務小(xiǎo)農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業、培育農(nóng)業社會(huì)化服務市場的作(zuò)用(yòng)。繼續做好(hǎo)農(nóng)業社會(huì)化服務創新試點工(gōng)作(zuò)，開(kāi)展對(duì)機制創新的動态跟蹤、中期評估和(hé)總結提煉工(gōng)作(zuò)，鼓勵和(hé)支持各地自(zì)主開(kāi)展創新試點工(gōng)作(zuò)。持續開(kāi)展“農(nóng)服進萬家”系列活動，鼓勵各地創新活動形式，自(zì)主開(kāi)展政策宣講、經驗交流、案例評選、模式推介、成效展示等活動，讓農(nóng)業社會(huì)化服務“家喻戶曉”，彙聚以農(nóng)業社會(huì)化服務驅動現(xiàn)代農(nóng)業高(gāo)質量發展的強勁動能(néng)，更好(hǎo)彰顯農(nóng)業社會(huì)化服務對(duì)農(nóng)業強國建設的引領支撐作(zuò)用(yòng)。