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黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)信息化工(gōng)作(zuò)，習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化爲中華民族帶來(lái)了(le)千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發展的曆史機遇。“十四五”時(shí)期，信息化進入加快(kuài)數字化發展、建設數字中國的新階段。日前，中央網絡安全和(hé)信息化委員會(huì)印發《“十四五”國家信息化規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》），對(duì)我國“十四五”時(shí)期信息化發展作(zuò)出部署。爲使社會(huì)各界更好(hǎo)理(lǐ)解《規劃》内容，從(cóng)不同行業視(shì)角展望數字中國建設新圖景，中央網信辦選取部分重點行業，邀請(qǐng)部門(mén)有關負責同志、專家學者對(duì)《規劃》中相關内容進行研究解讀。

《“十四五”國家信息化規劃》提出，“完善城(chéng)市信息模型平台和(hé)運行管理(lǐ)服務平台，探索建設數字孿生城(chéng)市。實施智能(néng)化市政基礎設施建設和(hé)改造，有效提升城(chéng)市運轉和(hé)經濟運行狀态的泛在感知(zhī)和(hé)智能(néng)決策能(néng)力。推行城(chéng)市‘一張圖’數字化管理(lǐ)和(hé)‘一網統管’模式。”加快(kuài)建設城(chéng)市信息模型（CIM）基礎平台和(hé)運行管理(lǐ)服務平台，對(duì)于推行城(chéng)市“一張圖”數字化管理(lǐ)和(hé)“一網統管”，推動新型智慧城(chéng)市高(gāo)質量發展，構建城(chéng)市發展新格局具有重要意義。

一、建設城(chéng)市信息模型基礎平台，夯實智慧城(chéng)市數字底座

開(kāi)展城(chéng)市信息模型（CIM）基礎平台建設，旨在連接城(chéng)市信息相關要素，促進城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)模式變革，構建包含智能(néng)交互、智能(néng)連接、智能(néng)中樞、智能(néng)應用(yòng)的智能(néng)系統，提高(gāo)城(chéng)市建設管理(lǐ)數字化、精細化、網絡化、智能(néng)化水(shuǐ)平，爲“新城(chéng)建”提供堅實底座和(hé)保障。

（一）基本内涵。城(chéng)市信息模型（CIM）是在建築信息模型（BIM）基礎上(shàng)，向城(chéng)市級進化而來(lái)的數字平台與技術，與國際上(shàng)的數字孿生城(chéng)市（Digital Twin Cities）概念類似。CIM是城(chéng)市空(kōng)間的建築與設施、資源與環境等實體的數字表達，整合城(chéng)市地上(shàng)地下(xià)、室内室外(wài)、曆史現(xiàn)狀未來(lái)多維多尺度信息模型數據和(hé)城(chéng)市感知(zhī)數據，構建起三維數字空(kōng)間的城(chéng)市信息有機綜合體。CIM是新興技術，已經成爲智慧城(chéng)市領域的應用(yòng)熱點與研究前沿。CIM基礎平台是城(chéng)市信息模型集成、管理(lǐ)、應用(yòng)和(hé)共享服務的支撐平台，是智慧城(chéng)市的數字底座。

（二）主要功能(néng)。一是城(chéng)市場景表達：城(chéng)市是典型的具有時(shí)空(kōng)特征的綜合場景，CIM不僅對(duì)城(chéng)市場景中涉及到(dào)的人文(wén)要素、地理(lǐ)要素以及社會(huì)要素進行數字化表達，還要能(néng)夠反映場景的空(kōng)間分布模式、演化過程、相互作(zuò)用(yòng)的機制。從(cóng)城(chéng)市的抽象表達和(hé)描述出發，CIM要能(néng)夠擁有語義描述、空(kōng)間定位、幾何形态、演化過程、要素相互關系和(hé)屬性特征等方面統一表達，并能(néng)夠支持城(chéng)市的全方位、多模式、三維動态可視(shì)化表達。二是城(chéng)市信息聚合：CIM所容納的信息覆蓋不同層次、不同尺度、不同時(shí)間維度，通過對(duì)城(chéng)市中各類信息進行提取、聚合，而形成更有“智慧”的信息模型。三是CIM的廣泛應用(yòng)：利用(yòng)CIM技術實現(xiàn)城(chéng)市信息模型的共享更新、跨部門(mén)的業務協同，以及城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)領域和(hé)其他(tā)行業領域的綜合應用(yòng)，實現(xiàn)城(chéng)市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”。

（三）核心任務。一是推動自(zì)主可控的CIM軟件發展：研發CIM數據處理(lǐ)、轉換、集成融合等功能(néng)軟件和(hé)關鍵技術、CIM數據庫引擎軟件和(hé)關鍵技術、CIM服務引擎、服務管理(lǐ)軟件和(hé)前端應用(yòng)引擎及關鍵技術，重點推動CIM數據集成融合、CIM數據庫、CIM基礎平台、CIM行業應用(yòng)發展。二是全面推進CIM基礎平台建設：夯實平台數據基礎，在國家統一時(shí)空(kōng)基準下(xià)彙聚基礎地理(lǐ)信息、遙感影像、規劃管控、“一标三實”、房屋建築和(hé)市政設施調查數據、城(chéng)鄉(xiāng)建設領域等數據，構建CIM平台基礎數據庫并逐步更新完善，提供規劃信息模型審查、設計(jì)信息模型報(bào)建審查、施工(gōng)圖信息模型審查和(hé)竣工(gōng)信息模型備案等BIM彙集能(néng)力，豐富模型種類，提升數據質量和(hé)模型精度，形成城(chéng)市三維空(kōng)間數據底闆，推動數字城(chéng)市和(hé)物理(lǐ)城(chéng)市同步規劃和(hé)建設。三是深化CIM+應用(yòng)：全面推進CIM平台在城(chéng)市規劃、建設和(hé)管理(lǐ)等領域的應用(yòng)，充分發揮CIM平台的基礎支撐作(zuò)用(yòng)，在城(chéng)市體檢、城(chéng)市安全、智能(néng)建造、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、城(chéng)市綜合管理(lǐ)服務、政務服務、公共衛生、智慧交通等領域深化CIM+應用(yòng)，帶動自(zì)主可控技術應用(yòng)和(hé)相關産業發展，提升城(chéng)市精細化、智慧化管理(lǐ)水(shuǐ)平。

二、建設城(chéng)市運行管理(lǐ)服務平台，推進智慧城(chéng)市高(gāo)質量發展

運用(yòng)新一代信息技術與城(chéng)市管理(lǐ)深度融合，構建适應高(gāo)質量發展要求的城(chéng)市安全運行管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)體系，拓展智能(néng)化應用(yòng)場景，實現(xiàn)信息共享、分級監管、聯動處置，打造城(chéng)市運行管理(lǐ)服務平台，可大(dà)幅提升城(chéng)市科學化、精細化、智能(néng)化治理(lǐ)水(shuǐ)平，切實提高(gāo)特大(dà)城(chéng)市風(fēng)險防控能(néng)力。而完善和(hé)建設城(chéng)市運行管理(lǐ)服務平台，構建支撐“一網統管”的數字底座是關鍵，建設智能(néng)感知(zhī)的市政基礎設施是基礎，實現(xiàn)“一網管全城(chéng)，一屏觀天下(xià)”是宗旨。

（一）重要意義。黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)城(chéng)市治理(lǐ)智能(néng)化工(gōng)作(zuò)。習近平總書記指出，要抓一些(xiē)“牛鼻子”工(gōng)作(zuò)，抓好(hǎo)“政務服務一網通辦”、“城(chéng)市運行一網統管”，堅持從(cóng)群衆需求和(hé)城(chéng)市治理(lǐ)突出問題出發，把分散式信息系統整合起來(lái)，做到(dào)實戰中管用(yòng)、基層幹部愛用(yòng)、群衆感到(dào)受用(yòng)。“十四五”規劃《綱要》對(duì)建設城(chéng)市運行管理(lǐ)服務平台作(zuò)出明(míng)确部署。建設城(chéng)市運行管理(lǐ)服務平台是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和(hé)黨中央決策部署的重要舉措，是系統提升城(chéng)市風(fēng)險防控能(néng)力和(hé)精細化管理(lǐ)水(shuǐ)平的重要途徑，是運用(yòng)數字技術推動城(chéng)市管理(lǐ)手段、管理(lǐ)模式、管理(lǐ)理(lǐ)念創新的重要載體，對(duì)推動城(chéng)市高(gāo)質量發展具有重要意義。

（二）建設目标。以城(chéng)市運行管理(lǐ)“一網統管”爲目标，圍繞城(chéng)市運行安全高(gāo)效健康、城(chéng)市管理(lǐ)幹淨整潔有序、爲民服務精準精細精緻，以物聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能(néng)、5G移動通信等前沿技術爲支撐，整合涉及城(chéng)市運行管理(lǐ)服務事(shì)項功能(néng)相近的信息系統，彙聚共享相關數據資源，加快(kuài)現(xiàn)有信息化系統的叠代升級，全面建成城(chéng)市運行管理(lǐ)服務平台，加強對(duì)城(chéng)市運行管理(lǐ)服務狀況的實時(shí)監測、動态分析、統籌協調、指揮監督和(hé)綜合評價，不斷增強人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。

（三）核心任務。一是構建支撐“一網統管”的數字底座：充分借助原有網格化管理(lǐ)系統，創新運用(yòng)BIM/CIM技術，整合包括覆蓋地上(shàng)地下(xià)的市政基礎設施數據、國土空(kōng)間地理(lǐ)數據、BIM數據、社會(huì)資源數據、物聯感知(zhī)數據等，統籌構建城(chéng)市運行管理(lǐ)“一網統管”的數字底座。二是建設智能(néng)感知(zhī)的市政基礎設施：面向城(chéng)市市政基礎設施高(gāo)質量發展需要，融合5G、大(dà)數據、人工(gōng)智能(néng)等前沿技術，加快(kuài)推進市政基礎設施智能(néng)化改造建設，整合提升市政基礎設施智能(néng)化應用(yòng)；推動城(chéng)市地下(xià)管網、綜合管廊、供水(shuǐ)排水(shuǐ)、燃氣熱力、道(dào)路橋梁、園林(lín)綠化等業務領域智能(néng)化改造，建立全面感知(zhī)、可靠傳輸、智能(néng)處理(lǐ)、精準決策的城(chéng)市市政基礎設施智能(néng)化監管體系。三是統籌建設城(chéng)市運行管理(lǐ)服務平台：統籌城(chéng)市綜合管理(lǐ)服務系統的建設基礎，彙聚城(chéng)市基礎設施安全運行建設系統信息，搭建向上(shàng)銜接部、省，向下(xià)連接區(qū)、街鎮，構建五級“橫向到(dào)邊、縱向到(dào)底”的城(chéng)市運行管理(lǐ)平台，打造基于“一網統管”、适應高(gāo)質量發展要求的城(chéng)市運行管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)體系，增強城(chéng)市管理(lǐ)統籌協調能(néng)力，提高(gāo)城(chéng)市精細化管理(lǐ)服務水(shuǐ)平，讓城(chéng)市運行安全、高(gāo)效、健康，城(chéng)市管理(lǐ)幹淨、整潔、有序，讓人民群衆在城(chéng)市生活得更安全、更舒心、更美(měi)好(hǎo)。

三、推進基于CIM城(chéng)市運行管理(lǐ)服務平台的建設原則

（一）堅持體制機制創新。信息化隻是技術和(hé)手段，實現(xiàn)城(chéng)市運行管理(lǐ)的“一網統管”，關鍵在機制。隻有有效構建城(chéng)市運行監管體系，建立橫向聯通各部門(mén)，縱向貫穿市、區(qū)、街（鎮）網格、社區(qū)的常态化監督、指揮和(hé)協調管理(lǐ)體系，推動跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級應用(yòng)，才能(néng)真正實現(xiàn)“一網管全城(chéng)，一屏觀天下(xià)”。

（二）堅持科學融合發展。既要堅持基于CIM構建“一網統管”城(chéng)市數字底座的導向，又要充分運用(yòng)原有成熟的網格化信息系統，做到(dào)融合發展、平穩銜接，最終實現(xiàn)城(chéng)市的數字孿生，支撐城(chéng)市運行管理(lǐ)服務的高(gāo)效、精細和(hé)精緻。

（三）堅持統籌集約高(gāo)效。以需求爲導向，充分利用(yòng)現(xiàn)有信息化基礎設施和(hé)建設成果，加強物聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能(néng)、5G移動通信等前沿技術應用(yòng)，搭建物理(lǐ)分散、邏輯集中、資源共享的國家、省、市三級城(chéng)市運行管理(lǐ)服務平台，避免低(dī)水(shuǐ)平重複建設。

（四）堅持穩步有序發展。以目标爲導向，按照“邊建設、邊完善”的工(gōng)作(zuò)思路，強化“一網統管”理(lǐ)念。現(xiàn)階段以支撐城(chéng)市運行安全、城(chéng)市綜合管理(lǐ)服務爲主，随着“一網統管”體制機制逐步健全，運行管理(lǐ)服務應用(yòng)場景不斷豐富，再逐步向其他(tā)業務領域延伸拓展。

科學技術始終是促進城(chéng)市持續發展的強大(dà)動力。習近平總書記指出，運用(yòng)大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)、區(qū)塊鏈、人工(gōng)智能(néng)等前沿技術推動城(chéng)市管理(lǐ)手段、管理(lǐ)模式、管理(lǐ)理(lǐ)念創新，從(cóng)數字化到(dào)智能(néng)化再到(dào)智慧化，讓城(chéng)市更聰明(míng)一些(xiē)、更智慧一些(xiē)，是推動城(chéng)市治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的必由之路。城(chéng)市是我國經濟社會(huì)發展的主引擎，也(yě)是擴大(dà)内需的主戰場，城(chéng)市爲新一代信息技術提供了(le)最廣闊的應用(yòng)場景和(hé)創新空(kōng)間。“十四五”期間，落實《“十四五”國家信息化規劃》要求，加快(kuài)建設城(chéng)市信息模型平台和(hé)運行管理(lǐ)服務平台，運用(yòng)前沿技術賦能(néng)城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)，是我國經濟發展由高(gāo)速增長階段進入高(gāo)質量發展階段的必然選擇，是助力構建城(chéng)市發展新格局的有效支撐，也(yě)是提升城(chéng)市品質，增強居民獲得感、幸福感、安全感的使命擔當。