随着城(chéng)市化進程的加速，城(chéng)市治理(lǐ)面臨着越來(lái)越多的挑戰，而數據要素的應用(yòng)爲解決這(zhè)些(xiē)問題提供了(le)有力支持。數字化時(shí)代，數據要素已成爲城(chéng)市治理(lǐ)過程中不可或缺的關鍵力量。
在國家數據局等17部門(mén)聯合印發的《“數據要素×”三年行動計(jì)劃（2024-2026年）》（下(xià)稱《計(jì)劃》）中，将“數據要素×城(chéng)市治理(lǐ)”列爲重點行動之一，旨在通過數據的深度挖掘和(hé)廣泛應用(yòng)，推動發揮數據要素的乘數效應，提升各領域智能(néng)化水(shuǐ)平，優化城(chéng)市管理(lǐ)方式。
支撐城(chéng)市發展
數據要素能(néng)夠幫助城(chéng)市管理(lǐ)者更好(hǎo)地了(le)解城(chéng)市運行狀态。《計(jì)劃》指出，支持利用(yòng)城(chéng)市時(shí)空(kōng)基礎、資源調查、規劃管控、工(gōng)程建設項目、物聯網感知(zhī)等數據，助力城(chéng)市規劃、建設、管理(lǐ)、服務等策略精細化、智能(néng)化。
中關村大(dà)數據産業聯盟秘書長趙國棟表示，當下(xià)城(chéng)市治理(lǐ)借助大(dà)模型創新城(chéng)市治理(lǐ)決策支持體系，是未來(lái)城(chéng)市治理(lǐ)高(gāo)質量發展的突破點。
在他(tā)看(kàn)來(lái)，現(xiàn)階段的城(chéng)市治理(lǐ)決策支持體系應從(cóng)三方面發力：第一，利用(yòng)數字孿生搭建物理(lǐ)城(chéng)市和(hé)數字城(chéng)市的橋梁，通過彙集海量城(chéng)市運行、規劃和(hé)建設數據，在數字化平台搭建實時(shí)鏡像，對(duì)城(chéng)市的超長生命周期進行描述和(hé)反饋，實現(xiàn)“全景監測，細微感知(zhī)”，讓城(chéng)市治理(lǐ)走出盲人摸象的局面；第二，以城(chéng)市爲載體，打造高(gāo)質量的數字底座，爲公共數據授權運營提供支撐，構建可信流通的數據基礎設施；第三，依托大(dà)數據資源平台，整合業務數據、視(shì)頻數據、物聯數據及地圖數據互聯互通，實現(xiàn)城(chéng)市治理(lǐ)要素“一張網”。
中國社會(huì)科學院中國城(chéng)市發展研究會(huì)駐會(huì)副理(lǐ)事(shì)長賀可嘉認爲，通過對(duì)數據的分析和(hé)預測，城(chéng)市管理(lǐ)者可以更好(hǎo)地了(le)解城(chéng)市運行狀況，及時(shí)發現(xiàn)問題并進行調整。數據可以幫助城(chéng)市進行智能(néng)規劃，實時(shí)監控城(chéng)市運行情況，優化交通路線和(hé)公共交通系統，實現(xiàn)節能(néng)減排和(hé)資源合理(lǐ)利用(yòng)。同時(shí)，數據還可以支持城(chéng)市的公共安全管理(lǐ)，包括監控和(hé)預防犯罪、應急事(shì)件響應等。
優化城(chéng)市管理(lǐ)
數據要素能(néng)夠提高(gāo)城(chéng)市治理(lǐ)的效率和(hé)水(shuǐ)平。《計(jì)劃》指出，要推動城(chéng)市人、地、事(shì)、物、情、組織等多維度數據融通，支撐公共衛生、交通管理(lǐ)、公共安全、生态環境、基層治理(lǐ)、體育賽事(shì)等各領域場景應用(yòng)，實現(xiàn)态勢實時(shí)感知(zhī)、風(fēng)險智能(néng)研判、及時(shí)協同處置。
北京市社會(huì)科學院副研究員王鵬認爲，利用(yòng)大(dà)數據、人工(gōng)智能(néng)等技術，城(chéng)市管理(lǐ)者可以更加準确地預測和(hé)模拟不同政策或項目的影響。例如，通過分析交通流量、人口密度、能(néng)源消耗等數據，可以優化城(chéng)市規劃，合理(lǐ)布局公共設施，提高(gāo)城(chéng)市運行效率；在城(chéng)市應急管理(lǐ)中，數據要素的實時(shí)性可以幫助管理(lǐ)者迅速了(le)解突發事(shì)件的情況，從(cóng)而及時(shí)調配資源，做出有效響應。
在智慧交通層面，我國正大(dà)力發展“車路雲一體化”方案，該方案将智能(néng)汽車、智慧道(dào)路基礎設施，以及雲端數據處理(lǐ)和(hé)服務平台進行深度整合與協同工(gōng)作(zuò)，從(cóng)而實現(xiàn)交通系統的智能(néng)化升級。
蘑菇車聯科技信息有限公司CTO郭杏榮介紹，蘑菇車聯自(zì)主研發了(le)業内首個“車路雲一體化”系統方案，落地全球首個城(chéng)市級自(zì)動駕駛項目。未來(lái)，随着5G、物聯網、雲計(jì)算(suàn)、人工(gōng)智能(néng)等先進技術的發展與融合，車路雲一體化架構将進一步優化，助力自(zì)動駕駛汽車實現(xiàn)更高(gāo)級别的自(zì)動化和(hé)智能(néng)化水(shuǐ)平。同時(shí)，依托于此類綜合解決方案的推廣應用(yòng)，中國的道(dào)路交通将變得更加安全、環保、高(gāo)效。
推進公共服務
數據要素能(néng)爲城(chéng)市居民提供更加便捷、高(gāo)效的服務。《計(jì)劃》指出，要深化公共數據的共享應用(yòng)，深入推動就業、社保、健康、衛生、醫(yī)療、救助、養老(lǎo)、助殘、托育等服務“指尖辦”“網上(shàng)辦”“就近辦”。
近日，江西省基層人工(gōng)智能(néng)輔助智慧醫(yī)療系統上(shàng)線發布會(huì)在南昌召開(kāi)。記者了(le)解到(dào)，該系統是全國首個以省級爲單位集中部署的基層醫(yī)療一體化系統，也(yě)是首個全國産化環境部署的智慧醫(yī)療系統。通過這(zhè)套系統，江西打造了(le)全省醫(yī)療健康一朵雲、一張網、一套應用(yòng)平台，涵蓋了(le)基本醫(yī)療、公共衛生、家醫(yī)簽約、遠程醫(yī)療、綜合監管等多項功能(néng)，全面推動了(le)優質醫(yī)療資源下(xià)沉，提高(gāo)鄉(xiāng)村醫(yī)療服務能(néng)力，切實解決基層群衆看(kàn)病難、看(kàn)病貴問題。
浙江省衢州市以省、市、縣三級共建共享模式打造了(le)全省首個“基層智治大(dà)腦(nǎo)”，作(zuò)爲服務基層治理(lǐ)多跨應用(yòng)的智能(néng)化能(néng)力中心。通過構建“一網一域一中心”（一個全時(shí)空(kōng)多維度采錄感知(zhī)網、一個多維集成域、一個日常履職與戰略決策賦能(néng)中心），衢州現(xiàn)已彙聚跨部門(mén)、跨領域、跨層級任務事(shì)件560餘萬件，覆蓋“民呼我爲”“掌上(shàng)治理(lǐ)”等83個事(shì)件來(lái)源。
衢州市副市長田俊介紹，衢州市以數據要素賦能(néng)“一件事(shì)一次辦”“跨省通辦”“一網通辦”等項目，現(xiàn)已實現(xiàn)出生、入學、置業、退休等36項個人，企業開(kāi)辦、變更、注銷等51項法人“一件事(shì)”高(gāo)效一次辦；實現(xiàn)公安、市場監管等18個部門(mén)216項事(shì)項跨省通辦，累計(jì)辦件8.5萬件；2023年衢州市政務服務事(shì)項“網上(shàng)、掌上(shàng)”辦件比例76.61%，已申請(qǐng)政務服務事(shì)項辦件“一網通辦”率達99.74%，全市103個鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）、1600個村（社區(qū)）均實現(xiàn)政務服務“一網通辦”。
展望未來(lái)，随着數據要素的不斷積累和(hé)應用(yòng)，智慧城(chéng)市建設将迎來(lái)新的發展機遇。數據将成爲城(chéng)市治理(lǐ)的重要支撐，推動城(chéng)市的可持續發展。
