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30多年來(lái)，我國的快(kuài)速城(chéng)鎮化發展讓人才、資源、事(shì)業在空(kōng)間上(shàng)不斷聚集，給工(gōng)業生産和(hé)技術革新注入了(le)強勁動力，創造了(le)更多的就業機會(huì)、交往機會(huì)和(hé)學習機會(huì)，帶來(lái)了(le)地區(qū)的經濟增長和(hé)文(wén)化繁榮，使人民的生活品質得到(dào)極大(dà)提升。但(dàn)與此同時(shí)，它也(yě)給公共服務供給和(hé)生态環境保護帶來(lái)了(le)巨大(dà)壓力。而社會(huì)的變遷、流動和(hé)人們不斷增長的物質、文(wén)化需求，更使得城(chéng)市運行發展面臨資源不平衡、人口老(lǎo)齡化、基礎設施不足等一系列問題。在此背景下(xià)，城(chéng)市秩序的建立與維護、城(chéng)市關系的協調與優化、城(chéng)市功能(néng)的調整與控制、城(chéng)市問題的應對(duì)與處置都變得尤爲重要。

數字技術作(zuò)爲新質生産力的典型代表，在經濟社會(huì)的創新發展和(hé)治理(lǐ)中發揮着舉足輕重的作(zuò)用(yòng)。習近平總書記早在2018年的第一屆數字中國建設峰會(huì)時(shí)就曾指出“加快(kuài)數字中國建設，就是要适應我國發展新的曆史方位，全面貫徹新發展理(lǐ)念，以信息化培育新動能(néng)，用(yòng)新動能(néng)推動新發展，以新發展創造新輝煌”。而我國的“十四五”規劃和(hé)2035年遠景目标綱要，則進一步明(míng)确了(le)“以數字化助推城(chéng)鄉(xiāng)發展和(hé)治理(lǐ)模式創新，全面提高(gāo)運行效率和(hé)宜居度”的改革方向。面對(duì)現(xiàn)實生活中各類複雜(zá)、綜合、不确定的現(xiàn)象及問題，數字城(chéng)市治理(lǐ)實現(xiàn)了(le)治理(lǐ)手段、方法和(hé)過程的科學化、高(gāo)效化、精細化、智能(néng)化，是推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的關鍵内容。

2024年5月14日，國家發展改革委、國家數據局、财政部和(hé)自(zì)然資源部四部委聯合發布《關于深化智慧城(chéng)市發展 推進城(chéng)市全域數字化轉型的指導意見》，要求“以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，統籌發展和(hé)安全，充分發揮數據的基礎資源和(hé)創新引擎作(zuò)用(yòng)，整體性重塑智慧城(chéng)市技術架構、系統性變革城(chéng)市管理(lǐ)流程、一體化推動産城(chéng)深度融合，全面提升城(chéng)市全域數字化轉型的整體性、系統性、協同性，不斷滿足人民日益增長的美(měi)好(hǎo)生活需要，爲全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供強大(dà)動力”。推進城(chéng)市全域數字化轉型，就要将數字化融入城(chéng)市治理(lǐ)的各個領域、各個方面、各個環節，更好(hǎo)服務城(chéng)市高(gāo)質量發展、高(gāo)效能(néng)治理(lǐ)、高(gāo)品質生活，真正實現(xiàn)治理(lǐ)體系的改革和(hé)治理(lǐ)能(néng)力的提升。

數字化助推城(chéng)市治理(lǐ)體系改革

在技術體系方面，數字化突破了(le)城(chéng)市治理(lǐ)原有的物理(lǐ)界限。憑借通訊網、算(suàn)力網和(hé)城(chéng)市信息模型（CIM）建設，現(xiàn)實世界和(hé)虛拟世界之間的聯系變得越來(lái)越緊密；通過基礎環境、支撐平台和(hé)智能(néng)中樞搭建，各單位分散異構的業務系統得以有效整合；而基于數據标準、接口規範和(hé)交互協議(yì)定義，不同主體的相關業務資源能(néng)夠充分連接。數字技術的廣泛融入重塑了(le)城(chéng)市治理(lǐ)的體系架構。特别是随着相關部門(mén)數字化轉型的深入，模型算(suàn)法、模塊組件、模式應用(yòng)的開(kāi)發建設也(yě)從(cóng)過去的業務提升和(hé)流程優化逐漸轉變爲如今的要素集成和(hé)功能(néng)協作(zuò)。作(zuò)爲城(chéng)市治理(lǐ)創新發展的催化劑和(hé)發動機，它不僅在底層實現(xiàn)了(le)治理(lǐ)要素内容的共享共生，更在上(shàng)層推動了(le)治理(lǐ)功能(néng)作(zuò)用(yòng)的一體聯動。

在管理(lǐ)體系方面，數字化改變了(le)城(chéng)市治理(lǐ)原有的組織結構。從(cóng)部門(mén)間條塊分割到(dào)“規建管”一體化，從(cóng)獨立、有限度、分散化的職能(néng)履行到(dào)統一、多層次、規範化的綜合管理(lǐ)，在數字技術的串聯下(xià)，城(chéng)市治理(lǐ)的整體性日益增強。而随着數字化理(lǐ)念的深化和(hé)推廣，其治理(lǐ)框架也(yě)從(cóng)過去單一、集中、封閉化的工(gōng)作(zuò)模式轉變爲多元、去中心、開(kāi)放(fàng)化的協作(zuò)生态。在該生态中，城(chéng)市治理(lǐ)不僅僅涉及政府機構的可靠作(zuò)爲，更離不開(kāi)企業平台的有效參與和(hé)社會(huì)民衆的積極融入。尤其是面對(duì)複雜(zá)、多樣、碎片化的城(chéng)市事(shì)務，以數字爲媒介，靈活、高(gāo)效、全覆蓋的“政企社”協同治理(lǐ)逐漸成爲現(xiàn)代城(chéng)市治理(lǐ)的主要形式。

在運行體系方面，數字化完善了(le)城(chéng)市治理(lǐ)原有的工(gōng)作(zuò)機制。無論是治理(lǐ)要素的流通和(hé)使用(yòng)，還是治理(lǐ)過程的協調和(hé)推進，以數據爲載體，其相應功能(néng)流程的運轉在數字時(shí)代得到(dào)了(le)全面重構和(hé)升級。對(duì)于政府部門(mén)而言，數據成爲精準施策和(hé)科學治理(lǐ)的直接依據，從(cóng)統籌數據管理(lǐ)到(dào)基層數據回流，一系列政策、規則的出台保障了(le)公共數據的合理(lǐ)高(gāo)效利用(yòng)以及數據資源的安全開(kāi)放(fàng)運營；對(duì)于企業和(hé)民衆而言，各方主體都成爲數據的生産者、治理(lǐ)者、使用(yòng)者和(hé)獲益者，通過數字化的服務創新和(hé)價值創造，使城(chéng)市生命體的活力得到(dào)充分激發，并帶動整個社會(huì)的協同治理(lǐ)，實現(xiàn)全閉環、系統化、包容性的智慧管理(lǐ)與服務。

數字化助推城(chéng)市治理(lǐ)能(néng)力提升

數字治理(lǐ)，本質上(shàng)是數字技術向多元治理(lǐ)主體賦能(néng)增效的過程，其目的是在數據收集、分析、利用(yòng)的基礎上(shàng)，從(cóng)多個層面對(duì)治理(lǐ)系統的感知(zhī)、決策和(hé)執行能(néng)力進行提升。

在底層，物聯網和(hé)大(dà)數據技術的發展，促進了(le)城(chéng)市要素的數字化和(hé)虛拟化，使得城(chéng)市狀态能(néng)夠被實時(shí)觀測和(hé)記錄。尤其是當經濟社會(huì)運行的點點滴滴都被自(zì)動、精細、準确地記錄下(xià)來(lái)，城(chéng)市治理(lǐ)也(yě)真正實現(xiàn)了(le)全時(shí)段、全方位、高(gāo)精度的環境感知(zhī)。而通過整合城(chéng)市中人、地、事(shì)、物、情等各方面感知(zhī)數據和(hé)現(xiàn)實世界複雜(zá)的語義知(zhī)識，虛實互動的數字孿生系統得以有效構建。基于數字孿生系統的定義、描述和(hé)建模，不僅多尺度的城(chéng)市空(kōng)間被完整映射到(dào)數字環境中，以滿足城(chéng)市治理(lǐ)不同維度的應用(yòng)需求，而且數字環境中的調控操作(zuò)也(yě)被同步反饋到(dào)城(chéng)市空(kōng)間，以驅動城(chéng)市治理(lǐ)朝着綜合化、動态化、可視(shì)化的方向發展。

在中層，數字算(suàn)法和(hé)應用(yòng)模型的開(kāi)發利用(yòng)，使得以數據爲基礎的要素内容能(néng)夠被深度分析和(hé)推理(lǐ)，極大(dà)地提升了(le)城(chéng)市治理(lǐ)決策的智能(néng)化水(shuǐ)平。從(cóng)基于數據的社會(huì)計(jì)算(suàn)到(dào)基于模型的仿真推演，其數字應用(yòng)不僅可以對(duì)城(chéng)市空(kōng)間、人群和(hé)各類經濟社會(huì)活動進行細緻畫(huà)像，準确定位城(chéng)市問題、全面理(lǐ)解城(chéng)市過程，而且可以在分析、模拟的基礎上(shàng)實現(xiàn)風(fēng)險早期預警、趨勢精準研判、方案科學制定，做到(dào)可學習、可診斷、可預測、可決策、可驗證。而随着智能(néng)計(jì)算(suàn)技術的叠代升級，規劃與現(xiàn)狀之間的矛盾、目标與行動之間的距離、需求與服務之間的約束也(yě)逐漸變得可調和(hé)。城(chéng)市治理(lǐ)正在從(cóng)過去的經驗治理(lǐ)轉向如今的智慧治理(lǐ)。

在上(shàng)層，數字平台和(hé)應用(yòng)系統的統籌建設，不僅優化了(le)城(chéng)市治理(lǐ)的協同關系，使得業務執行更加高(gāo)效、事(shì)件處置更加敏捷，同時(shí)也(yě)爲其功能(néng)服務創新創造了(le)有利條件。從(cóng)“數據多跑路”的價值理(lǐ)念到(dào)“一網通辦”的實踐探索，數據已成爲連接世間萬物的信息紐帶，而各方面事(shì)務辦理(lǐ)、資源調度、狀态調控也(yě)都因此變得更爲順暢、靈活。在此基礎上(shàng)，當數字内容得到(dào)充分聯接、數字能(néng)力得到(dào)廣泛融合，一些(xiē)城(chéng)市開(kāi)始根據其業務發展需要推出包括居民服務“一卡通”、溯源标識“城(chéng)市碼”在内的諸多創新應用(yòng)。特别是随着數字要素的跨區(qū)域流動和(hé)共享，城(chéng)市治理(lǐ)創新已不再僅僅停留在部門(mén)間的協調互動，而是進一步擴展推廣到(dào)城(chéng)市間的合作(zuò)運營。

數字城(chéng)市治理(lǐ)的現(xiàn)代化發展

其實，數字化既是技術變革，也(yě)是組織和(hé)方法變革。在城(chéng)市治理(lǐ)現(xiàn)代化的發展過程中，它不僅爲人機交互、智能(néng)計(jì)算(suàn)奠定了(le)堅實基礎，也(yě)爲多主體高(gāo)效協同和(hé)創新提供了(le)持續動能(néng)。

随着全域數字化轉型的推進，以智慧城(chéng)市建設爲目标，城(chéng)市治理(lǐ)體系正經曆着多方面的深刻改革，城(chéng)市治理(lǐ)能(néng)力也(yě)因此獲得了(le)多層次的顯著提升。然而，從(cóng)長期發展來(lái)看(kàn)，數字城(chéng)市治理(lǐ)還需要有相應的長效運營機制作(zuò)爲支撐，即：通過建立完善的制度規範，使數字治理(lǐ)的各項工(gōng)作(zuò)有章可循、有據可依；通過制定明(míng)确的評價标準，爲數字治理(lǐ)的成效評估和(hé)調整優化提供科學依據；通過推出細化的配套措施，爲數字治理(lǐ)的順利實施提供全方位保障。

如今，數字治理(lǐ)已深入城(chéng)市管理(lǐ)與服務的方方面面，成爲推動城(chéng)市高(gāo)質量發展的核心引擎。從(cóng)經濟、生活到(dào)環境、健康，數字技術重塑了(le)城(chéng)市的運行模式和(hé)居民的生活方式。而爲了(le)滿足不同領域的功能(néng)發展需求，實現(xiàn)城(chéng)市管理(lǐ)精細化、公共服務高(gāo)效化、社會(huì)治理(lǐ)智能(néng)化，各級地方政府開(kāi)展了(le)一系列創新實踐探索，包括：公共數據開(kāi)放(fàng)運營、社區(qū)智慧小(xiǎo)腦(nǎo)建設、“生态+智慧”雙輪驅動、“數字全景圖”應用(yòng)等。

未來(lái)，數字城(chéng)市治理(lǐ)會(huì)有更多的應用(yòng)模式和(hé)功能(néng)場景湧現(xiàn)，但(dàn)随之也(yě)可能(néng)會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)風(fēng)險和(hé)技術挑戰，如：數據安全、隐私保護、數字鴻溝等。面對(duì)新時(shí)期的複雜(zá)形勢，數字化發展需要進一步激發社會(huì)活力，發展新型的政企合作(zuò)關系。而對(duì)于人工(gōng)智能(néng)等新技術的應用(yòng)，我們則需要采取包容、審慎的态度，在支持創新的同時(shí)加強監管實驗。