行業新聞

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　“互聯網+”是把互聯網的創新成果與經濟社會(huì)各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和(hé)組織變革，提升實體經濟創新力和(hé)生産力，形成更廣泛的以互聯網爲基礎設施和(hé)創新要素的經濟社會(huì)發展新形态。在全球新一輪科技革命和(hé)産業變革中，互聯網與各領域的融合發展具有廣闊前景和(hé)無限潛力，已成爲不可阻擋的時(shí)代潮流，正對(duì)各國經濟社會(huì)發展産生着戰略性和(hé)全局性的影響。積極發揮我國互聯網已經形成的比較優勢，把握機遇，增強信心，加快(kuài)推進“互聯網+”發展，有利于重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業态和(hé)創新公共服務模式，對(duì)打造大(dà)衆創業、萬衆創新和(hé)增加公共産品、公共服務“雙引擎”，主動适應和(hé)引領經濟發展新常态，形成經濟發展新動能(néng)，實現(xiàn)中國經濟提質增效升級具有重要意義。

　　近年來(lái)，我國在互聯網技術、産業、應用(yòng)以及跨界融合等方面取得了(le)積極進展，已具備加快(kuài)推進“互聯網+”發展的堅實基礎，但(dàn)也(yě)存在傳統企業運用(yòng)互聯網的意識和(hé)能(néng)力不足、互聯網企業對(duì)傳統産業理(lǐ)解不夠深入、新業态發展面臨體制機制障礙、跨界融合型人才嚴重匮乏等問題，亟待加以解決。爲加快(kuài)推動互聯網與各領域深入融合和(hé)創新發展，充分發揮“互聯網+”對(duì)穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的重要作(zuò)用(yòng)，現(xiàn)就積極推進“互聯網+”行動提出以下(xià)意見。

　　一、行動要求

　　（一）總體思路。

　　順應世界“互聯網+”發展趨勢，充分發揮我國互聯網的規模優勢和(hé)應用(yòng)優勢，推動互聯網由消費領域向生産領域拓展，加速提升産業發展水(shuǐ)平，增強各行業創新能(néng)力，構築經濟社會(huì)發展新優勢和(hé)新動能(néng)。堅持改革創新和(hé)市場需求導向，突出企業的主體作(zuò)用(yòng)，大(dà)力拓展互聯網與經濟社會(huì)各領域融合的廣度和(hé)深度。着力深化體制機制改革，釋放(fàng)發展潛力和(hé)活力；着力做優存量，推動經濟提質增效和(hé)轉型升級；着力做大(dà)增量，培育新興業态，打造新的增長點；着力創新政府服務模式，夯實網絡發展基礎，營造安全網絡環境，提升公共服務水(shuǐ)平。

　　（二）基本原則。

　　堅持開(kāi)放(fàng)共享。營造開(kāi)放(fàng)包容的發展環境，将互聯網作(zuò)爲生産生活要素共享的重要平台，最大(dà)限度優化資源配置，加快(kuài)形成以開(kāi)放(fàng)、共享爲特征的經濟社會(huì)運行新模式。

　　堅持融合創新。鼓勵傳統産業樹立互聯網思維，積極與“互聯網+”相結合。推動互聯網向經濟社會(huì)各領域加速滲透，以融合促創新，最大(dà)程度彙聚各類市場要素的創新力量，推動融合性新興産業成爲經濟發展新動力和(hé)新支柱。

　　堅持變革轉型。充分發揮互聯網在促進産業升級以及信息化和(hé)工(gōng)業化深度融合中的平台作(zuò)用(yòng)，引導要素資源向實體經濟集聚，推動生産方式和(hé)發展模式變革。創新網絡化公共服務模式，大(dà)幅提升公共服務能(néng)力。

　　堅持引領跨越。鞏固提升我國互聯網發展優勢，加強重點領域前瞻性布局，以互聯網融合創新爲突破口，培育壯大(dà)新興産業，引領新一輪科技革命和(hé)産業變革，實現(xiàn)跨越式發展。

　　堅持安全有序。完善互聯網融合标準規範和(hé)法律法規，增強安全意識，強化安全管理(lǐ)和(hé)防護，保障網絡安全。建立科學有效的市場監管方式，促進市場有序發展，保護公平競争，防止形成行業壟斷和(hé)市場壁壘。

　　（三）發展目标。

　　到(dào)2018年，互聯網與經濟社會(huì)各領域的融合發展進一步深化，基于互聯網的新業态成爲新的經濟增長動力，互聯網支撐大(dà)衆創業、萬衆創新的作(zuò)用(yòng)進一步增強，互聯網成爲提供公共服務的重要手段，網絡經濟與實體經濟協同互動的發展格局基本形成。

　　——經濟發展進一步提質增效。互聯網在促進制造業、農(nóng)業、能(néng)源、環保等産業轉型升級方面取得積極成效，勞動生産率進一步提高(gāo)。基于互聯網的新興業态不斷湧現(xiàn)，電子商務、互聯網金(jīn)融快(kuài)速發展，對(duì)經濟提質增效的促進作(zuò)用(yòng)更加凸顯。

　　——社會(huì)服務進一步便捷普惠。健康醫(yī)療、教育、交通等民生領域互聯網應用(yòng)更加豐富，公共服務更加多元，線上(shàng)線下(xià)結合更加緊密。社會(huì)服務資源配置不斷優化，公衆享受到(dào)更加公平、高(gāo)效、優質、便捷的服務。

　　——基礎支撐進一步夯實提升。網絡設施和(hé)産業基礎得到(dào)有效鞏固加強，應用(yòng)支撐和(hé)安全保障能(néng)力明(míng)顯增強。固定寬帶網絡、新一代移動通信網和(hé)下(xià)一代互聯網加快(kuài)發展，物聯網、雲計(jì)算(suàn)等新型基礎設施更加完備。人工(gōng)智能(néng)等技術及其産業化能(néng)力顯著增強。

　　——發展環境進一步開(kāi)放(fàng)包容。全社會(huì)對(duì)互聯網融合創新的認識不斷深入，互聯網融合發展面臨的體制機制障礙有效破除，公共數據資源開(kāi)放(fàng)取得實質性進展，相關标準規範、信用(yòng)體系和(hé)法律法規逐步完善。

　　到(dào)2025年，網絡化、智能(néng)化、服務化、協同化的“互聯網+”産業生态體系基本完善，“互聯網+”新經濟形态初步形成，“互聯網+”成爲經濟社會(huì)創新發展的重要驅動力量。

　　二、重點行動

　　（一）“互聯網+”創業創新。

　　充分發揮互聯網的創新驅動作(zuò)用(yòng)，以促進創業創新爲重點，推動各類要素資源聚集、開(kāi)放(fàng)和(hé)共享，大(dà)力發展衆創空(kōng)間、開(kāi)放(fàng)式創新等，引導和(hé)推動全社會(huì)形成大(dà)衆創業、萬衆創新的濃厚氛圍，打造經濟發展新引擎。（發展改革委、科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、人力資源社會(huì)保障部、商務部等負責，列第一位者爲牽頭部門(mén)，下(xià)同）

　　1.強化創業創新支撐。鼓勵大(dà)型互聯網企業和(hé)基礎電信企業利用(yòng)技術優勢和(hé)産業整合能(néng)力，向小(xiǎo)微企業和(hé)創業團隊開(kāi)放(fàng)平台入口、數據信息、計(jì)算(suàn)能(néng)力等資源，提供研發工(gōng)具、經營管理(lǐ)和(hé)市場營銷等方面的支持和(hé)服務，提高(gāo)小(xiǎo)微企業信息化應用(yòng)水(shuǐ)平，培育和(hé)孵化具有良好(hǎo)商業模式的創業企業。充分利用(yòng)互聯網基礎條件，完善小(xiǎo)微企業公共服務平台網絡，集聚創業創新資源，爲小(xiǎo)微企業提供找得着、用(yòng)得起、有保障的服務。

　　2.積極發展衆創空(kōng)間。充分發揮互聯網開(kāi)放(fàng)創新優勢，調動全社會(huì)力量，支持創新工(gōng)場、創客空(kōng)間、社會(huì)實驗室、智慧小(xiǎo)企業創業基地等新型衆創空(kōng)間發展。充分利用(yòng)國家自(zì)主創新示範區(qū)、科技企業孵化器、大(dà)學科技園、商貿企業集聚區(qū)、小(xiǎo)微企業創業示範基地等現(xiàn)有條件，通過市場化方式構建一批創新與創業相結合、線上(shàng)與線下(xià)相結合、孵化與投資相結合的衆創空(kōng)間，爲創業者提供低(dī)成本、便利化、全要素的工(gōng)作(zuò)空(kōng)間、網絡空(kōng)間、社交空(kōng)間和(hé)資源共享空(kōng)間。實施新興産業“雙創”行動，建立一批新興産業“雙創”示範基地，加快(kuài)發展“互聯網+”創業網絡體系。

　　3.發展開(kāi)放(fàng)式創新。鼓勵各類創新主體充分利用(yòng)互聯網，把握市場需求導向，加強創新資源共享與合作(zuò)，促進前沿技術和(hé)創新成果及時(shí)轉化，構建開(kāi)放(fàng)式創新體系。推動各類創業創新扶持政策與互聯網開(kāi)放(fàng)平台聯動協作(zuò)，爲創業團隊和(hé)個人開(kāi)發者提供綠色通道(dào)服務。加快(kuài)發展創業服務業，積極推廣衆包、用(yòng)戶參與設計(jì)、雲設計(jì)等新型研發組織模式，引導建立社會(huì)各界交流合作(zuò)的平台，推動跨區(qū)域、跨領域的技術成果轉移和(hé)協同創新。

　　（二）“互聯網+”協同制造。

　　推動互聯網與制造業融合，提升制造業數字化、網絡化、智能(néng)化水(shuǐ)平，加強産業鏈協作(zuò)，發展基于互聯網的協同制造新模式。在重點領域推進智能(néng)制造、大(dà)規模個性化定制、網絡化協同制造和(hé)服務型制造，打造一批網絡化協同制造公共服務平台，加快(kuài)形成制造業網絡化産業生态體系。（工(gōng)業和(hé)信息化部、發展改革委、科技部共同牽頭）

　　1.大(dà)力發展智能(néng)制造。以智能(néng)工(gōng)廠(chǎng)爲發展方向，開(kāi)展智能(néng)制造試點示範，加快(kuài)推動雲計(jì)算(suàn)、物聯網、智能(néng)工(gōng)業機器人、增材制造等技術在生産過程中的應用(yòng)，推進生産裝備智能(néng)化升級、工(gōng)藝流程改造和(hé)基礎數據共享。着力在工(gōng)控系統、智能(néng)感知(zhī)元器件、工(gōng)業雲平台、操作(zuò)系統和(hé)工(gōng)業軟件等核心環節取得突破，加強工(gōng)業大(dà)數據的開(kāi)發與利用(yòng)，有效支撐制造業智能(néng)化轉型，構建開(kāi)放(fàng)、共享、協作(zuò)的智能(néng)制造産業生态。

　　2.發展大(dà)規模個性化定制。支持企業利用(yòng)互聯網采集并對(duì)接用(yòng)戶個性化需求，推進設計(jì)研發、生産制造和(hé)供應鏈管理(lǐ)等關鍵環節的柔性化改造，開(kāi)展基于個性化産品的服務模式和(hé)商業模式創新。鼓勵互聯網企業整合市場信息，挖掘細分市場需求與發展趨勢，爲制造企業開(kāi)展個性化定制提供決策支撐。

　　3.提升網絡化協同制造水(shuǐ)平。鼓勵制造業骨幹企業通過互聯網與産業鏈各環節緊密協同，促進生産、質量控制和(hé)運營管理(lǐ)系統全面互聯，推行衆包設計(jì)研發和(hé)網絡化制造等新模式。鼓勵有實力的互聯網企業構建網絡化協同制造公共服務平台，面向細分行業提供雲制造服務，促進創新資源、生産能(néng)力、市場需求的集聚與對(duì)接，提升服務中小(xiǎo)微企業能(néng)力，加快(kuài)全社會(huì)多元化制造資源的有效協同，提高(gāo)産業鏈資源整合能(néng)力。

　　4.加速制造業服務化轉型。鼓勵制造企業利用(yòng)物聯網、雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數據等技術，整合産品全生命周期數據，形成面向生産組織全過程的決策服務信息，爲産品優化升級提供數據支撐。鼓勵企業基于互聯網開(kāi)展故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程優化等在線增值服務，拓展産品價值空(kōng)間，實現(xiàn)從(cóng)制造向“制造+服務”的轉型升級。

　　（三）“互聯網+”現(xiàn)代農(nóng)業。

　　利用(yòng)互聯網提升農(nóng)業生産、經營、管理(lǐ)和(hé)服務水(shuǐ)平，培育一批網絡化、智能(néng)化、精細化的現(xiàn)代“種養加”生态農(nóng)業新模式，形成示範帶動效應，加快(kuài)完善新型農(nóng)業生産經營體系，培育多樣化農(nóng)業互聯網管理(lǐ)服務模式，逐步建立農(nóng)副産品、農(nóng)資質量安全追溯體系，促進農(nóng)業現(xiàn)代化水(shuǐ)平明(míng)顯提升。（農(nóng)業部、發展改革委、科技部、商務部、質檢總局、食品藥品監管總局、林(lín)業局等負責）

　　1.構建新型農(nóng)業生産經營體系。鼓勵互聯網企業建立農(nóng)業服務平台，支撐專業大(dà)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作(zuò)社、農(nóng)業産業化龍頭企業等新型農(nóng)業生産經營主體，加強産銷銜接，實現(xiàn)農(nóng)業生産由生産導向向消費導向轉變。提高(gāo)農(nóng)業生産經營的科技化、組織化和(hé)精細化水(shuǐ)平，推進農(nóng)業生産流通銷售方式變革和(hé)農(nóng)業發展方式轉變，提升農(nóng)業生産效率和(hé)增值空(kōng)間。規範用(yòng)好(hǎo)農(nóng)村土地流轉公共服務平台，提升土地流轉透明(míng)度，保障農(nóng)民權益。

　　2.發展精準化生産方式。推廣成熟可複制的農(nóng)業物聯網應用(yòng)模式。在基礎較好(hǎo)的領域和(hé)地區(qū)，普及基于環境感知(zhī)、實時(shí)監測、自(zì)動控制的網絡化農(nóng)業環境監測系統。在大(dà)宗農(nóng)産品規模生産區(qū)域，構建天地一體的農(nóng)業物聯網測控體系，實施智能(néng)節水(shuǐ)灌溉、測土配方施肥、農(nóng)機定位耕種等精準化作(zuò)業。在畜禽标準化規模養殖基地和(hé)水(shuǐ)産健康養殖示範基地，推動飼料精準投放(fàng)、疾病自(zì)動診斷、廢棄物自(zì)動回收等智能(néng)設備的應用(yòng)普及和(hé)互聯互通。 　

　　3.提升網絡化服務水(shuǐ)平。深入推進信息進村入戶試點，鼓勵通過移動互聯網爲農(nóng)民提供政策、市場、科技、保險等生産生活信息服務。支持互聯網企業與農(nóng)業生産經營主體合作(zuò)，綜合利用(yòng)大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)等技術，建立農(nóng)業信息監測體系，爲災害預警、耕地質量監測、重大(dà)動植物疫情防控、市場波動預測、經營科學決策等提供服務。

　　4.完善農(nóng)副産品質量安全追溯體系。充分利用(yòng)現(xiàn)有互聯網資源，構建農(nóng)副産品質量安全追溯公共服務平台，推進制度标準建設，建立産地準出與市場準入銜接機制。支持新型農(nóng)業生産經營主體利用(yòng)互聯網技術，對(duì)生産經營過程進行精細化信息化管理(lǐ)，加快(kuài)推動移動互聯網、物聯網、二維碼、無線射頻識别等信息技術在生産加工(gōng)和(hé)流通銷售各環節的推廣應用(yòng)，強化上(shàng)下(xià)遊追溯體系對(duì)接和(hé)信息互通共享，不斷擴大(dà)追溯體系覆蓋面，實現(xiàn)農(nóng)副産品“從(cóng)農(nóng)田到(dào)餐桌”全過程可追溯，保障“舌尖上(shàng)的安全”。

　　（四）“互聯網+”智慧能(néng)源。

　　通過互聯網促進能(néng)源系統扁平化，推進能(néng)源生産與消費模式革命，提高(gāo)能(néng)源利用(yòng)效率，推動節能(néng)減排。加強分布式能(néng)源網絡建設，提高(gāo)可再生能(néng)源占比，促進能(néng)源利用(yòng)結構優化。加快(kuài)發電設施、用(yòng)電設施和(hé)電網智能(néng)化改造，提高(gāo)電力系統的安全性、穩定性和(hé)可靠性。（能(néng)源局、發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部等負責）

　　1.推進能(néng)源生産智能(néng)化。建立能(néng)源生産運行的監測、管理(lǐ)和(hé)調度信息公共服務網絡，加強能(néng)源産業鏈上(shàng)下(xià)遊企業的信息對(duì)接和(hé)生産消費智能(néng)化，支撐電廠(chǎng)和(hé)電網協調運行，促進非化石能(néng)源與化石能(néng)源協同發電。鼓勵能(néng)源企業運用(yòng)大(dà)數據技術對(duì)設備狀态、電能(néng)負載等數據進行分析挖掘與預測，開(kāi)展精準調度、故障判斷和(hé)預測性維護，提高(gāo)能(néng)源利用(yòng)效率和(hé)安全穩定運行水(shuǐ)平。

　　2.建設分布式能(néng)源網絡。建設以太陽能(néng)、風(fēng)能(néng)等可再生能(néng)源爲主體的多能(néng)源協調互補的能(néng)源互聯網。突破分布式發電、儲能(néng)、智能(néng)微網、主動配電網等關鍵技術，構建智能(néng)化電力運行監測、管理(lǐ)技術平台，使電力設備和(hé)用(yòng)電終端基于互聯網進行雙向通信和(hé)智能(néng)調控，實現(xiàn)分布式電源的及時(shí)有效接入，逐步建成開(kāi)放(fàng)共享的能(néng)源網絡。

　　3.探索能(néng)源消費新模式。開(kāi)展綠色電力交易服務區(qū)域試點，推進以智能(néng)電網爲配送平台，以電子商務爲交易平台，融合儲能(néng)設施、物聯網、智能(néng)用(yòng)電設施等硬件以及碳交易、互聯網金(jīn)融等衍生服務于一體的綠色能(néng)源網絡發展，實現(xiàn)綠色電力的點到(dào)點交易及實時(shí)配送和(hé)補貼結算(suàn)。進一步加強能(néng)源生産和(hé)消費協調匹配，推進電動汽車、港口岸電等電能(néng)替代技術的應用(yòng)，推廣電力需求側管理(lǐ)，提高(gāo)能(néng)源利用(yòng)效率。基于分布式能(néng)源網絡，發展用(yòng)戶端智能(néng)化用(yòng)能(néng)、能(néng)源共享經濟和(hé)能(néng)源自(zì)由交易，促進能(néng)源消費生态體系建設。

　　4.發展基于電網的通信設施和(hé)新型業務。推進電力光纖到(dào)戶工(gōng)程，完善能(néng)源互聯網信息通信系統。統籌部署電網和(hé)通信網深度融合的網絡基礎設施，實現(xiàn)同纜傳輸、共建共享，避免重複建設。鼓勵依托智能(néng)電網發展家庭能(néng)效管理(lǐ)等新型業務。

　　（五）“互聯網+”普惠金(jīn)融。

　　促進互聯網金(jīn)融健康發展，全面提升互聯網金(jīn)融服務能(néng)力和(hé)普惠水(shuǐ)平，鼓勵互聯網與銀行、證券、保險、基金(jīn)的融合創新，爲大(dà)衆提供豐富、安全、便捷的金(jīn)融産品和(hé)服務，更好(hǎo)滿足不同層次實體經濟的投融資需求，培育一批具有行業影響力的互聯網金(jīn)融創新型企業。（人民銀行、銀監會(huì)、證監會(huì)、保監會(huì)、發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、網信辦等負責）

　　1.探索推進互聯網金(jīn)融雲服務平台建設。探索互聯網企業構建互聯網金(jīn)融雲服務平台。在保證技術成熟和(hé)業務安全的基礎上(shàng)，支持金(jīn)融企業與雲計(jì)算(suàn)技術提供商合作(zuò)開(kāi)展金(jīn)融公共雲服務，提供多樣化、個性化、精準化的金(jīn)融産品。支持銀行、證券、保險企業穩妥實施系統架構轉型，鼓勵探索利用(yòng)雲服務平台開(kāi)展金(jīn)融核心業務，提供基于金(jīn)融雲服務平台的信用(yòng)、認證、接口等公共服務。

　　2.鼓勵金(jīn)融機構利用(yòng)互聯網拓寬服務覆蓋面。鼓勵各金(jīn)融機構利用(yòng)雲計(jì)算(suàn)、移動互聯網、大(dà)數據等技術手段，加快(kuài)金(jīn)融産品和(hé)服務創新，在更廣泛地區(qū)提供便利的存貸款、支付結算(suàn)、信用(yòng)中介平台等金(jīn)融服務，拓寬普惠金(jīn)融服務範圍，爲實體經濟發展提供有效支撐。支持金(jīn)融機構和(hé)互聯網企業依法合規開(kāi)展網絡借貸、網絡證券、網絡保險、互聯網基金(jīn)銷售等業務。擴大(dà)專業互聯網保險公司試點，充分發揮保險業在防範互聯網金(jīn)融風(fēng)險中的作(zuò)用(yòng)。推動金(jīn)融集成電路卡（IC卡）全面應用(yòng)，提升電子現(xiàn)金(jīn)的使用(yòng)率和(hé)便捷性。發揮移動金(jīn)融安全可信公共服務平台（MTPS）的作(zuò)用(yòng)，積極推動商業銀行開(kāi)展移動金(jīn)融創新應用(yòng)，促進移動金(jīn)融在電子商務、公共服務等領域的規模應用(yòng)。支持銀行業金(jīn)融機構借助互聯網技術發展消費信貸業務，支持金(jīn)融租賃公司利用(yòng)互聯網技術開(kāi)展金(jīn)融租賃業務。

　　3.積極拓展互聯網金(jīn)融服務創新的深度和(hé)廣度。鼓勵互聯網企業依法合規提供創新金(jīn)融産品和(hé)服務，更好(hǎo)滿足中小(xiǎo)微企業、創新型企業和(hé)個人的投融資需求。規範發展網絡借貸和(hé)互聯網消費信貸業務，探索互聯網金(jīn)融服務創新。積極引導風(fēng)險投資基金(jīn)、私募股權投資基金(jīn)和(hé)産業投資基金(jīn)投資于互聯網金(jīn)融企業。利用(yòng)大(dà)數據發展市場化個人征信業務，加快(kuài)網絡征信和(hé)信用(yòng)評價體系建設。加強互聯網金(jīn)融消費權益保護和(hé)投資者保護，建立多元化金(jīn)融消費糾紛解決機制。改進和(hé)完善互聯網金(jīn)融監管，提高(gāo)金(jīn)融服務安全性，有效防範互聯網金(jīn)融風(fēng)險及其外(wài)溢效應。

　　（六）“互聯網+”益民服務。

　　充分發揮互聯網的高(gāo)效、便捷優勢，提高(gāo)資源利用(yòng)效率，降低(dī)服務消費成本。大(dà)力發展以互聯網爲載體、線上(shàng)線下(xià)互動的新興消費，加快(kuài)發展基于互聯網的醫(yī)療、健康、養老(lǎo)、教育、旅遊、社會(huì)保障等新興服務，創新政府服務模式，提升政府科學決策能(néng)力和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平。（發展改革委、教育部、工(gōng)業和(hé)信息化部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、商務部、衛生計(jì)生委、質檢總局、食品藥品監管總局、林(lín)業局、旅遊局、網信辦、信訪局等負責）

　　1.創新政府網絡化管理(lǐ)和(hé)服務。加快(kuài)互聯網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數據資源開(kāi)放(fàng)，促進公共服務創新供給和(hé)服務資源整合，構建面向公衆的一體化在線公共服務體系。積極探索公衆參與的網絡化社會(huì)管理(lǐ)服務新模式，充分利用(yòng)互聯網、移動互聯網應用(yòng)平台等，加快(kuài)推進政務新媒體發展建設，加強政府與公衆的溝通交流，提高(gāo)政府公共管理(lǐ)、公共服務和(hé)公共政策制定的響應速度，提升政府科學決策能(néng)力和(hé)社會(huì)治理(lǐ)水(shuǐ)平，促進政府職能(néng)轉變和(hé)簡政放(fàng)權。深入推進網上(shàng)信訪，提高(gāo)信訪工(gōng)作(zuò)質量、效率和(hé)公信力。鼓勵政府和(hé)互聯網企業合作(zuò)建立信用(yòng)信息共享平台，探索開(kāi)展一批社會(huì)治理(lǐ)互聯網應用(yòng)試點，打通政府部門(mén)、企事(shì)業單位之間的數據壁壘，利用(yòng)大(dà)數據分析手段，提升各級政府的社會(huì)治理(lǐ)能(néng)力。加強對(duì)“互聯網+”行動的宣傳，提高(gāo)公衆參與度。

　　2.發展便民服務新業态。發展體驗經濟，支持實體零售商綜合利用(yòng)網上(shàng)商店(diàn)、移動支付、智能(néng)試衣等新技術，打造體驗式購物模式。發展社區(qū)經濟，在餐飲、娛樂、家政等領域培育線上(shàng)線下(xià)結合的社區(qū)服務新模式。發展共享經濟，規範發展網絡約租車，積極推廣在線租房等新業态，着力破除準入門(mén)檻高(gāo)、服務規範難、個人征信缺失等瓶頸制約。發展基于互聯網的文(wén)化、媒體和(hé)旅遊等服務，培育形式多樣的新型業态。積極推廣基于移動互聯網入口的城(chéng)市服務，開(kāi)展網上(shàng)社保辦理(lǐ)、個人社保權益查詢、跨地區(qū)醫(yī)保結算(suàn)等互聯網應用(yòng)，讓老(lǎo)百姓足不出戶享受便捷高(gāo)效的服務。

　　3.推廣在線醫(yī)療衛生新模式。發展基于互聯網的醫(yī)療衛生服務，支持第三方機構構建醫(yī)學影像、健康檔案、檢驗報(bào)告、電子病曆等醫(yī)療信息共享服務平台，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數據共享交換标準體系。積極利用(yòng)移動互聯網提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報(bào)告查詢、藥品配送等便捷服務。引導醫(yī)療機構面向中小(xiǎo)城(chéng)市和(hé)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展基層檢查、上(shàng)級診斷等遠程醫(yī)療服務。鼓勵互聯網企業與醫(yī)療機構合作(zuò)建立醫(yī)療網絡信息平台，加強區(qū)域醫(yī)療衛生服務資源整合，充分利用(yòng)互聯網、大(dà)數據等手段，提高(gāo)重大(dà)疾病和(hé)突發公共衛生事(shì)件防控能(néng)力。積極探索互聯網延伸醫(yī)囑、電子處方等網絡醫(yī)療健康服務應用(yòng)。鼓勵有資質的醫(yī)學檢驗機構、醫(yī)療服務機構聯合互聯網企業，發展基因檢測、疾病預防等健康服務模式。

　　4.促進智慧健康養老(lǎo)産業發展。支持智能(néng)健康産品創新和(hé)應用(yòng)，推廣全面量化健康生活新方式。鼓勵健康服務機構利用(yòng)雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數據等技術搭建公共信息平台，提供長期跟蹤、預測預警的個性化健康管理(lǐ)服務。發展第三方在線健康市場調查、咨詢評價、預防管理(lǐ)等應用(yòng)服務，提升規範化和(hé)專業化運營水(shuǐ)平。依托現(xiàn)有互聯網資源和(hé)社會(huì)力量，以社區(qū)爲基礎，搭建養老(lǎo)信息服務網絡平台，提供護理(lǐ)看(kàn)護、健康管理(lǐ)、康複照料等居家養老(lǎo)服務。鼓勵養老(lǎo)服務機構應用(yòng)基于移動互聯網的便攜式體檢、緊急呼叫監控等設備，提高(gāo)養老(lǎo)服務水(shuǐ)平。

　　5.探索新型教育服務供給方式。鼓勵互聯網企業與社會(huì)教育機構根據市場需求開(kāi)發數字教育資源，提供網絡化教育服務。鼓勵學校利用(yòng)數字教育資源及教育服務平台，逐步探索網絡化教育新模式，擴大(dà)優質教育資源覆蓋面，促進教育公平。鼓勵學校通過與互聯網企業合作(zuò)等方式，對(duì)接線上(shàng)線下(xià)教育資源，探索基礎教育、職業教育等教育公共服務提供新方式。推動開(kāi)展學曆教育在線課程資源共享，推廣大(dà)規模在線開(kāi)放(fàng)課程等網絡學習模式，探索建立網絡學習學分認定與學分轉換等制度，加快(kuài)推動高(gāo)等教育服務模式變革。

　　（七）“互聯網+”高(gāo)效物流。

　　加快(kuài)建設跨行業、跨區(qū)域的物流信息服務平台，提高(gāo)物流供需信息對(duì)接和(hé)使用(yòng)效率。鼓勵大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)在物流領域的應用(yòng)，建設智能(néng)倉儲體系，優化物流運作(zuò)流程，提升物流倉儲的自(zì)動化、智能(néng)化水(shuǐ)平和(hé)運轉效率，降低(dī)物流成本。（發展改革委、商務部、交通運輸部、網信辦等負責）

　　1.構建物流信息共享互通體系。發揮互聯網信息集聚優勢，聚合各類物流信息資源，鼓勵骨幹物流企業和(hé)第三方機構搭建面向社會(huì)的物流信息服務平台，整合倉儲、運輸和(hé)配送信息，開(kāi)展物流全程監測、預警，提高(gāo)物流安全、環保和(hé)誠信水(shuǐ)平，統籌優化社會(huì)物流資源配置。構建互通省際、下(xià)達市縣、兼顧鄉(xiāng)村的物流信息互聯網絡，建立各類可開(kāi)放(fàng)數據的對(duì)接機制，加快(kuài)完善物流信息交換開(kāi)放(fàng)标準體系，在更廣範圍促進物流信息充分共享與互聯互通。

　　2.建設深度感知(zhī)智能(néng)倉儲系統。在各級倉儲單元積極推廣應用(yòng)二維碼、無線射頻識别等物聯網感知(zhī)技術和(hé)大(dà)數據技術，實現(xiàn)倉儲設施與貨物的實時(shí)跟蹤、網絡化管理(lǐ)以及庫存信息的高(gāo)度共享，提高(gāo)貨物調度效率。鼓勵應用(yòng)智能(néng)化物流裝備提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作(zuò)業效率，提高(gāo)各類複雜(zá)訂單的出貨處理(lǐ)能(néng)力，緩解貨物囤積停滞瓶頸制約，提升倉儲運管水(shuǐ)平和(hé)效率。

　　3.完善智能(néng)物流配送調配體系。加快(kuài)推進貨運車聯網與物流園區(qū)、倉儲設施、配送網點等信息互聯，促進人員、貨源、車源等信息高(gāo)效匹配，有效降低(dī)貨車空(kōng)駛率，提高(gāo)配送效率。鼓勵發展社區(qū)自(zì)提櫃、冷鏈儲藏櫃、代收服務點等新型社區(qū)化配送模式，結合構建物流信息互聯網絡，加快(kuài)推進縣到(dào)村的物流配送網絡和(hé)村級配送網點建設，解決物流配送“最後一公裏”問題。

　　（八）“互聯網+”電子商務。

　　鞏固和(hé)增強我國電子商務發展領先優勢，大(dà)力發展農(nóng)村電商、行業電商和(hé)跨境電商，進一步擴大(dà)電子商務發展空(kōng)間。電子商務與其他(tā)産業的融合不斷深化，網絡化生産、流通、消費更加普及，标準規範、公共服務等支撐環境基本完善。（發展改革委、商務部、工(gōng)業和(hé)信息化部、交通運輸部、農(nóng)業部、海關總署、稅務總局、質檢總局、網信辦等負責）

　　1.積極發展農(nóng)村電子商務。開(kāi)展電子商務進農(nóng)村綜合示範，支持新型農(nóng)業經營主體和(hé)農(nóng)産品、農(nóng)資批發市場對(duì)接電商平台，積極發展以銷定産模式。完善農(nóng)村電子商務配送及綜合服務網絡，着力解決農(nóng)副産品标準化、物流标準化、冷鏈倉儲建設等關鍵問題，發展農(nóng)産品個性化定制服務。開(kāi)展生鮮農(nóng)産品和(hé)農(nóng)業生産資料電子商務試點，促進農(nóng)業大(dà)宗商品電子商務發展。

　　2.大(dà)力發展行業電子商務。鼓勵能(néng)源、化工(gōng)、鋼鐵(tiě)、電子、輕紡、醫(yī)藥等行業企業，積極利用(yòng)電子商務平台優化采購、分銷體系，提升企業經營效率。推動各類專業市場線上(shàng)轉型，引導傳統商貿流通企業與電子商務企業整合資源，積極向供應鏈協同平台轉型。鼓勵生産制造企業面向個性化、定制化消費需求深化電子商務應用(yòng)，支持設備制造企業利用(yòng)電子商務平台開(kāi)展融資租賃服務，鼓勵中小(xiǎo)微企業擴大(dà)電子商務應用(yòng)。按照市場化、專業化方向，大(dà)力推廣電子招标投标。

　　3.推動電子商務應用(yòng)創新。鼓勵企業利用(yòng)電子商務平台的大(dà)數據資源，提升企業精準營銷能(néng)力，激發市場消費需求。建立電子商務産品質量追溯機制，建設電子商務售後服務質量檢測雲平台，完善互聯網質量信息公共服務體系，解決消費者維權難、退貨難、産品責任追溯難等問題。加強互聯網食品藥品市場監測監管體系建設，積極探索處方藥電子商務銷售和(hé)監管模式創新。鼓勵企業利用(yòng)移動社交、新媒體等新渠道(dào)，發展社交電商、“粉絲”經濟等網絡營銷新模式。

　　4.加強電子商務國際合作(zuò)。鼓勵各類跨境電子商務服務商發展，完善跨境物流體系，拓展全球經貿合作(zuò)。推進跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結彙等關鍵環節單一窗口綜合服務體系建設。創新跨境權益保障機制，利用(yòng)合格評定手段，推進國際互認。創新跨境電子商務管理(lǐ)，促進信息網絡暢通、跨境物流便捷、支付及結彙無障礙、稅收規範便利、市場及貿易規則互認互通。

　　（九）“互聯網+”便捷交通。

　　加快(kuài)互聯網與交通運輸領域的深度融合，通過基礎設施、運輸工(gōng)具、運行信息等互聯網化，推進基于互聯網平台的便捷化交通運輸服務發展，顯著提高(gāo)交通運輸資源利用(yòng)效率和(hé)管理(lǐ)精細化水(shuǐ)平，全面提升交通運輸行業服務品質和(hé)科學治理(lǐ)能(néng)力。（發展改革委、交通運輸部共同牽頭）

　　1.提升交通運輸服務品質。推動交通運輸主管部門(mén)和(hé)企業将服務性數據資源向社會(huì)開(kāi)放(fàng)，鼓勵互聯網平台爲社會(huì)公衆提供實時(shí)交通運行狀态查詢、出行路線規劃、網上(shàng)購票、智能(néng)停車等服務，推進基于互聯網平台的多種出行方式信息服務對(duì)接和(hé)一站(zhàn)式服務。加快(kuài)完善汽車健康檔案、維修診斷和(hé)服務質量信息服務平台建設。

　　2.推進交通運輸資源在線集成。利用(yòng)物聯網、移動互聯網等技術，進一步加強對(duì)公路、鐵(tiě)路、民航、港口等交通運輸網絡關鍵設施運行狀态與通行信息的采集。推動跨地域、跨類型交通運輸信息互聯互通，推廣船(chuán)聯網、車聯網等智能(néng)化技術應用(yòng)，形成更加完善的交通運輸感知(zhī)體系，提高(gāo)基礎設施、運輸工(gōng)具、運行信息等要素資源的在線化水(shuǐ)平，全面支撐故障預警、運行維護以及調度智能(néng)化。

　　3.增強交通運輸科學治理(lǐ)能(néng)力。強化交通運輸信息共享，利用(yòng)大(dà)數據平台挖掘分析人口遷徙規律、公衆出行需求、樞紐客流規模、車輛船(chuán)舶行駛特征等，爲優化交通運輸設施規劃與建設、安全運行控制、交通運輸管理(lǐ)決策提供支撐。利用(yòng)互聯網加強對(duì)交通運輸違章違規行爲的智能(néng)化監管，不斷提高(gāo)交通運輸治理(lǐ)能(néng)力。

　　（十）“互聯網+”綠色生态。

　　推動互聯網與生态文(wén)明(míng)建設深度融合，完善污染物監測及信息發布系統，形成覆蓋主要生态要素的資源環境承載能(néng)力動态監測網絡，實現(xiàn)生态環境數據互聯互通和(hé)開(kāi)放(fàng)共享。充分發揮互聯網在逆向物流回收體系中的平台作(zuò)用(yòng)，促進再生資源交易利用(yòng)便捷化、互動化、透明(míng)化，促進生産生活方式綠色化（發展改革委、環境保護部、商務部、林(lín)業局等負責）

　　1.加強資源環境動态監測。針對(duì)能(néng)源、礦産資源、水(shuǐ)、大(dà)氣、森林(lín)、草原、濕地、海洋等各類生态要素，充分利用(yòng)多維地理(lǐ)信息系統、智慧地圖等技術，結合互聯網大(dà)數據分析，優化監測站(zhàn)點布局，擴大(dà)動态監控範圍，構建資源環境承載能(néng)力立體監控系統。依托現(xiàn)有互聯網、雲計(jì)算(suàn)平台，逐步實現(xiàn)各級政府資源環境動态監測信息互聯共享。加強重點用(yòng)能(néng)單位能(néng)耗在線監測和(hé)大(dà)數據分析。

　　2.大(dà)力發展智慧環保。利用(yòng)智能(néng)監測設備和(hé)移動互聯網，完善污染物排放(fàng)在線監測系統，增加監測污染物種類，擴大(dà)監測範圍，形成全天候、多層次的智能(néng)多源感知(zhī)體系。建立環境信息數據共享機制，統一數據交換标準，推進區(qū)域污染物排放(fàng)、空(kōng)氣環境質量、水(shuǐ)環境質量等信息公開(kāi)，通過互聯網實現(xiàn)面向公衆的在線查詢和(hé)定制推送。加強對(duì)企業環保信用(yòng)數據的采集整理(lǐ)，将企業環保信用(yòng)記錄納入全國統一的信用(yòng)信息共享交換平台。完善環境預警和(hé)風(fēng)險監測信息網絡，提升重金(jīn)屬、危險廢物、危險化學品等重點風(fēng)險防範水(shuǐ)平和(hé)應急處理(lǐ)能(néng)力。

　　3.完善廢舊資源回收利用(yòng)體系。利用(yòng)物聯網、大(dà)數據開(kāi)展信息采集、數據分析、流向監測，優化逆向物流網點布局。支持利用(yòng)電子标簽、二維碼等物聯網技術跟蹤電子廢物流向，鼓勵互聯網企業參與搭建城(chéng)市廢棄物回收平台，創新再生資源回收模式。加快(kuài)推進汽車保險信息系統、“以舊換再”管理(lǐ)系統和(hé)報(bào)廢車管理(lǐ)系統的标準化、規範化和(hé)互聯互通，加強廢舊汽車及零部件的回收利用(yòng)信息管理(lǐ)，爲互聯網企業開(kāi)展業務創新和(hé)便民服務提供數據支撐。

　　4.建立廢棄物在線交易系統。鼓勵互聯網企業積極參與各類産業園區(qū)廢棄物信息平台建設，推動現(xiàn)有骨幹再生資源交易市場向線上(shàng)線下(xià)結合轉型升級，逐步形成行業性、區(qū)域性、全國性的産業廢棄物和(hé)再生資源在線交易系統，完善線上(shàng)信用(yòng)評價和(hé)供應鏈融資體系，開(kāi)展在線競價，發布價格交易指數，提高(gāo)穩定供給能(néng)力，增強主要再生資源品種的定價權。

　　（十一）“互聯網+”人工(gōng)智能(néng)。

　　依托互聯網平台提供人工(gōng)智能(néng)公共創新服務，加快(kuài)人工(gōng)智能(néng)核心技術突破，促進人工(gōng)智能(néng)在智能(néng)家居、智能(néng)終端、智能(néng)汽車、機器人等領域的推廣應用(yòng)，培育若幹引領全球人工(gōng)智能(néng)發展的骨幹企業和(hé)創新團隊，形成創新活躍、開(kāi)放(fàng)合作(zuò)、協同發展的産業生态。（發展改革委、科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、網信辦等負責）

　　1.培育發展人工(gōng)智能(néng)新興産業。建設支撐超大(dà)規模深度學習的新型計(jì)算(suàn)集群，構建包括語音(yīn)、圖像、視(shì)頻、地圖等數據的海量訓練資源庫，加強人工(gōng)智能(néng)基礎資源和(hé)公共服務等創新平台建設。進一步推進計(jì)算(suàn)機視(shì)覺、智能(néng)語音(yīn)處理(lǐ)、生物特征識别、自(zì)然語言理(lǐ)解、智能(néng)決策控制以及新型人機交互等關鍵技術的研發和(hé)産業化，推動人工(gōng)智能(néng)在智能(néng)産品、工(gōng)業制造等領域規模商用(yòng)，爲産業智能(néng)化升級夯實基礎。

　　2.推進重點領域智能(néng)産品創新。鼓勵傳統家居企業與互聯網企業開(kāi)展集成創新，不斷提升家居産品的智能(néng)化水(shuǐ)平和(hé)服務能(néng)力，創造新的消費市場空(kōng)間。推動汽車企業與互聯網企業設立跨界交叉的創新平台，加快(kuài)智能(néng)輔助駕駛、複雜(zá)環境感知(zhī)、車載智能(néng)設備等技術産品的研發與應用(yòng)。支持安防企業與互聯網企業開(kāi)展合作(zuò)，發展和(hé)推廣圖像精準識别等大(dà)數據分析技術，提升安防産品的智能(néng)化服務水(shuǐ)平。

　　3.提升終端産品智能(néng)化水(shuǐ)平。着力做大(dà)高(gāo)端移動智能(néng)終端産品和(hé)服務的市場規模，提高(gāo)移動智能(néng)終端核心技術研發及産業化能(néng)力。鼓勵企業積極開(kāi)展差異化細分市場需求分析，大(dà)力豐富可穿戴設備的應用(yòng)服務，提升用(yòng)戶體驗。推動互聯網技術以及智能(néng)感知(zhī)、模式識别、智能(néng)分析、智能(néng)控制等智能(néng)技術在機器人領域的深入應用(yòng)，大(dà)力提升機器人産品在傳感、交互、控制等方面的性能(néng)和(hé)智能(néng)化水(shuǐ)平，提高(gāo)核心競争力。

　　三、保障支撐

　　（一）夯實發展基礎。

　　1.鞏固網絡基礎。加快(kuài)實施“寬帶中國”戰略，組織實施國家新一代信息基礎設施建設工(gōng)程，推進寬帶網絡光纖化改造，加快(kuài)提升移動通信網絡服務能(néng)力，促進網間互聯互通，大(dà)幅提高(gāo)網絡訪問速率，有效降低(dī)網絡資費，完善電信普遍服務補償機制，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設和(hé)運行維護，使互聯網下(xià)沉爲各行業、各領域、各區(qū)域都能(néng)使用(yòng)，人、機、物泛在互聯的基礎設施。增強北鬥衛星全球服務能(néng)力，構建天地一體化互聯網絡。加快(kuài)下(xià)一代互聯網商用(yòng)部署，加強互聯網協議(yì)第6版（IPv6）地址管理(lǐ)、标識管理(lǐ)與解析，構建未來(lái)網絡創新試驗平台。研究工(gōng)業互聯網網絡架構體系，構建開(kāi)放(fàng)式國家創新試驗驗證平台。（發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、财政部、國資委、網信辦等負責）

　　2.強化應用(yòng)基礎。适應重點行業融合創新發展需求，完善無線傳感網、行業雲及大(dà)數據平台等新型應用(yòng)基礎設施。實施雲計(jì)算(suàn)工(gōng)程，大(dà)力提升公共雲服務能(néng)力，引導行業信息化應用(yòng)向雲計(jì)算(suàn)平台遷移，加快(kuài)内容分發網絡建設，優化數據中心布局。加強物聯網網絡架構研究，組織開(kāi)展國家物聯網重大(dà)應用(yòng)示範，鼓勵具備條件的企業建設跨行業物聯網運營和(hé)支撐平台。（發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部等負責）

　　3.做實産業基礎。着力突破核心芯片、高(gāo)端服務器、高(gāo)端存儲設備、數據庫和(hé)中間件等産業薄弱環節的技術瓶頸，加快(kuài)推進雲操作(zuò)系統、工(gōng)業控制實時(shí)操作(zuò)系統、智能(néng)終端操作(zuò)系統的研發和(hé)應用(yòng)。大(dà)力發展雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數據等解決方案以及高(gāo)端傳感器、工(gōng)控系統、人機交互等軟硬件基礎産品。運用(yòng)互聯網理(lǐ)念，構建以骨幹企業爲核心、産學研用(yòng)高(gāo)效整合的技術産業集群，打造國際先進、自(zì)主可控的産業體系。（工(gōng)業和(hé)信息化部、發展改革委、科技部、網信辦等負責）

　　4.保障安全基礎。制定國家信息領域核心技術設備發展時(shí)間表和(hé)路線圖，提升互聯網安全管理(lǐ)、态勢感知(zhī)和(hé)風(fēng)險防範能(néng)力，加強信息網絡基礎設施安全防護和(hé)用(yòng)戶個人信息保護。實施國家信息安全專項，開(kāi)展網絡安全應用(yòng)示範，提高(gāo)“互聯網+”安全核心技術和(hé)産品水(shuǐ)平。按照信息安全等級保護等制度和(hé)網絡安全國家标準的要求，加強“互聯網+”關鍵領域重要信息系統的安全保障。建設完善網絡安全監測評估、監督管理(lǐ)、标準認證和(hé)創新能(néng)力體系。重視(shì)融合帶來(lái)的安全風(fēng)險，完善網絡數據共享、利用(yòng)等的安全管理(lǐ)和(hé)技術措施，探索建立以行政評議(yì)和(hé)第三方評估爲基礎的數據安全流動認證體系，完善數據跨境流動管理(lǐ)制度，确保數據安全。（網信辦、發展改革委、科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、公安部、安全部、質檢總局等負責）

　　（二）強化創新驅動。

　　1.加強創新能(néng)力建設。鼓勵構建以企業爲主導，産學研用(yòng)合作(zuò)的“互聯網+”産業創新網絡或産業技術創新聯盟。支持以龍頭企業爲主體，建設跨界交叉領域的創新平台，并逐步形成創新網絡。鼓勵國家創新平台向企業特别是中小(xiǎo)企業在線開(kāi)放(fàng)，加大(dà)國家重大(dà)科研基礎設施和(hé)大(dà)型科研儀器等網絡化開(kāi)放(fàng)力度。（發展改革委、科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、網信辦等負責）

　　2.加快(kuài)制定融合标準。按照共性先立、急用(yòng)先行的原則，引導工(gōng)業互聯網、智能(néng)電網、智慧城(chéng)市等領域基礎共性标準、關鍵技術标準的研制及推廣。加快(kuài)與互聯網融合應用(yòng)的工(gōng)控系統、智能(néng)專用(yòng)裝備、智能(néng)儀表、智能(néng)家居、車聯網等細分領域的标準化工(gōng)作(zuò)。不斷完善“互聯網+”融合标準體系，同步推進國際國内标準化工(gōng)作(zuò)，增強在國際标準化組織（ISO）、國際電工(gōng)委員會(huì)（IEC）和(hé)國際電信聯盟（ITU）等國際組織中的話(huà)語權。（質檢總局、工(gōng)業和(hé)信息化部、網信辦、能(néng)源局等負責）

　　3.強化知(zhī)識産權戰略。加強融合領域關鍵環節專利導航，引導企業加強知(zhī)識産權戰略儲備與布局。加快(kuài)推進專利基礎信息資源開(kāi)放(fàng)共享，支持在線知(zhī)識産權服務平台建設，鼓勵服務模式創新，提升知(zhī)識産權服務附加值，支持中小(xiǎo)微企業知(zhī)識産權創造和(hé)運用(yòng)。加強網絡知(zhī)識産權和(hé)專利執法維權工(gōng)作(zuò)，嚴厲打擊各種網絡侵權假冒行爲。增強全社會(huì)對(duì)網絡知(zhī)識産權的保護意識，推動建立“互聯網+”知(zhī)識産權保護聯盟，加大(dà)對(duì)新業态、新模式等創新成果的保護力度。（知(zhī)識産權局牽頭）

　　4.大(dà)力發展開(kāi)源社區(qū)。鼓勵企業自(zì)主研發和(hé)國家科技計(jì)劃（專項、基金(jīn)等）支持形成的軟件成果通過互聯網向社會(huì)開(kāi)源。引導教育機構、社會(huì)團體、企業或個人發起開(kāi)源項目，積極參加國際開(kāi)源項目，支持組建開(kāi)源社區(qū)和(hé)開(kāi)源基金(jīn)會(huì)。鼓勵企業依托互聯網開(kāi)源模式構建新型生态，促進互聯網開(kāi)源社區(qū)與标準規範、知(zhī)識産權等機構的對(duì)接與合作(zuò)。（科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、質檢總局、知(zhī)識産權局等負責）

　　（三）營造寬松環境。

　　1.構建開(kāi)放(fàng)包容環境。貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快(kuài)實施創新驅動發展戰略的若幹意見》，放(fàng)寬融合性産品和(hé)服務的市場準入限制，制定實施各行業互聯網準入負面清單，允許各類主體依法平等進入未納入負面清單管理(lǐ)的領域。破除行業壁壘，推動各行業、各領域在技術、标準、監管等方面充分對(duì)接，最大(dà)限度減少事(shì)前準入限制，加強事(shì)中事(shì)後監管。繼續深化電信體制改革，有序開(kāi)放(fàng)電信市場，加快(kuài)民營資本進入基礎電信業務。加快(kuài)深化商事(shì)制度改革，推進投資貿易便利化。（發展改革委、網信辦、教育部、科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、民政部、商務部、衛生計(jì)生委、工(gōng)商總局、質檢總局等負責）

　　2.完善信用(yòng)支撐體系。加快(kuài)社會(huì)征信體系建設，推進各類信用(yòng)信息平台無縫對(duì)接，打破信息孤島。加強信用(yòng)記錄、風(fēng)險預警、違法失信行爲等信息資源在線披露和(hé)共享，爲經營者提供信用(yòng)信息查詢、企業網上(shàng)身份認證等服務。充分利用(yòng)互聯網積累的信用(yòng)數據，對(duì)現(xiàn)有征信體系和(hé)評測體系進行補充和(hé)完善，爲經濟調節、市場監管、社會(huì)管理(lǐ)和(hé)公共服務提供有力支撐。（發展改革委、人民銀行、工(gōng)商總局、質檢總局、網信辦等負責）

　　3.推動數據資源開(kāi)放(fàng)。研究出台國家大(dà)數據戰略，顯著提升國家大(dà)數據掌控能(néng)力。建立國家政府信息開(kāi)放(fàng)統一平台和(hé)基礎數據資源庫，開(kāi)展公共數據開(kāi)放(fàng)利用(yòng)改革試點，出台政府機構數據開(kāi)放(fàng)管理(lǐ)規定。按照重要性和(hé)敏感程度分級分類，推進政府和(hé)公共信息資源開(kāi)放(fàng)共享，支持公衆和(hé)小(xiǎo)微企業充分挖掘信息資源的商業價值，促進互聯網應用(yòng)創新。（發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、國務院辦公廳、網信辦等負責）

　　4.加強法律法規建設。針對(duì)互聯網與各行業融合發展的新特點，加快(kuài)“互聯網+”相關立法工(gōng)作(zuò)，研究調整完善不适應“互聯網+”發展和(hé)管理(lǐ)的現(xiàn)行法規及政策規定。落實加強網絡信息保護和(hé)信息公開(kāi)有關規定，加快(kuài)推動制定網絡安全、電子商務、個人信息保護、互聯網信息服務管理(lǐ)等法律法規。完善反壟斷法配套規則，進一步加大(dà)反壟斷法執行力度，嚴格查處信息領域企業壟斷行爲，營造互聯網公平競争環境。（法制辦、網信辦、發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、公安部、安全部、商務部、工(gōng)商總局等負責）

　　（四）拓展海外(wài)合作(zuò)。

　　1.鼓勵企業抱團出海。結合“一帶一路”等國家重大(dà)戰略，支持和(hé)鼓勵具有競争優勢的互聯網企業聯合制造、金(jīn)融、信息通信等領域企業率先走出去，通過海外(wài)并購、聯合經營、設立分支機構等方式，相互借力，共同開(kāi)拓國際市場，推進國際産能(néng)合作(zuò)，構建跨境産業鏈體系，增強全球競争力。（發展改革委、外(wài)交部、工(gōng)業和(hé)信息化部、商務部、網信辦等負責）

　　2.發展全球市場應用(yòng)。鼓勵“互聯網+”企業整合國内外(wài)資源，面向全球提供工(gōng)業雲、供應鏈管理(lǐ)、大(dà)數據分析等網絡服務，培育具有全球影響力的“互聯網+”應用(yòng)平台。鼓勵互聯網企業積極拓展海外(wài)用(yòng)戶，推出适合不同市場文(wén)化的産品和(hé)服務。（商務部、發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、網信辦等負責）

　　3.增強走出去服務能(néng)力。充分發揮政府、産業聯盟、行業協會(huì)及相關中介機構作(zuò)用(yòng)，形成支持“互聯網+”企業走出去的合力。鼓勵中介機構爲企業拓展海外(wài)市場提供信息咨詢、法律援助、稅務中介等服務。支持行業協會(huì)、産業聯盟與企業共同推廣中國技術和(hé)中國标準，以技術标準走出去帶動産品和(hé)服務在海外(wài)推廣應用(yòng)。（商務部、外(wài)交部、發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、稅務總局、質檢總局、網信辦等負責）

　　（五）加強智力建設。

　　1.加強應用(yòng)能(néng)力培訓。鼓勵地方各級政府采用(yòng)購買服務的方式，向社會(huì)提供互聯網知(zhī)識技能(néng)培訓，支持相關研究機構和(hé)專家開(kāi)展“互聯網+”基礎知(zhī)識和(hé)應用(yòng)培訓。鼓勵傳統企業與互聯網企業建立信息咨詢、人才交流等合作(zuò)機制，促進雙方深入交流合作(zuò)。加強制造業、農(nóng)業等領域人才特别是企業高(gāo)層管理(lǐ)人員的互聯網技能(néng)培訓，鼓勵互聯網人才與傳統行業人才雙向流動。（科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、人力資源社會(huì)保障部、網信辦等負責）

　　2.加快(kuài)複合型人才培養。面向“互聯網+”融合發展需求，鼓勵高(gāo)校根據發展需要和(hé)學校辦學能(néng)力設置相關專業，注重将國内外(wài)前沿研究成果盡快(kuài)引入相關專業教學中。鼓勵各類學校聘請(qǐng)互聯網領域高(gāo)級人才作(zuò)爲兼職教師，加強“互聯網+”領域實驗教學。（教育部、發展改革委、科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、人力資源社會(huì)保障部、網信辦等負責）

　　3.鼓勵聯合培養培訓。實施産學合作(zuò)專業綜合改革項目，鼓勵校企、院企合作(zuò)辦學，推進“互聯網+”專業技術人才培訓。深化互聯網領域産教融合，依托高(gāo)校、科研機構、企業的智力資源和(hé)研究平台，建立一批聯合實訓基地。建立企業技術中心和(hé)院校對(duì)接機制，鼓勵企業在院校建立“互聯網+”研發機構和(hé)實驗中心。（教育部、發展改革委、科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、人力資源社會(huì)保障部、網信辦等負責）

　　4.利用(yòng)全球智力資源。充分利用(yòng)現(xiàn)有人才引進計(jì)劃和(hé)鼓勵企業設立海外(wài)研發中心等多種方式，引進和(hé)培養一批“互聯網+”領域高(gāo)端人才。完善移民、簽證等制度，形成有利于吸引人才的分配、激勵和(hé)保障機制，爲引進海外(wài)人才提供有利條件。支持通過任務外(wài)包、産業合作(zuò)、學術交流等方式，充分利用(yòng)全球互聯網人才資源。吸引互聯網領域領軍人才、特殊人才、緊缺人才在我國創業創新和(hé)從(cóng)事(shì)教學科研等活動。（人力資源社會(huì)保障部、發展改革委、教育部、科技部、網信辦等負責）

　　（六）加強引導支持。

　　1.實施重大(dà)工(gōng)程包。選擇重點領域，加大(dà)中央預算(suàn)内資金(jīn)投入力度，引導更多社會(huì)資本進入，分步驟組織實施“互聯網+”重大(dà)工(gōng)程，重點促進以移動互聯網、雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數據、物聯網爲代表的新一代信息技術與制造、能(néng)源、服務、農(nóng)業等領域的融合創新，發展壯大(dà)新興業态，打造新的産業增長點。（發展改革委牽頭）

　　2.加大(dà)财稅支持。充分發揮國家科技計(jì)劃作(zuò)用(yòng)，積極投向符合條件的“互聯網+”融合創新關鍵技術研發及應用(yòng)示範。統籌利用(yòng)現(xiàn)有财政專項資金(jīn)，支持“互聯網+”相關平台建設和(hé)應用(yòng)示範等。加大(dà)政府部門(mén)采購雲計(jì)算(suàn)服務的力度，探索基于雲計(jì)算(suàn)的政務信息化建設運營新機制。鼓勵地方政府創新風(fēng)險補償機制，探索“互聯網+”發展的新模式。（财政部、稅務總局、發展改革委、科技部、網信辦等負責）

　　3.完善融資服務。積極發揮天使投資、風(fēng)險投資基金(jīn)等對(duì)“互聯網+”的投資引領作(zuò)用(yòng)。開(kāi)展股權衆籌等互聯網金(jīn)融創新試點，支持小(xiǎo)微企業發展。支持國家出資設立的有關基金(jīn)投向“互聯網+”，鼓勵社會(huì)資本加大(dà)對(duì)相關創新型企業的投資。積極發展知(zhī)識産權質押融資、信用(yòng)保險保單融資增信等服務，鼓勵通過債券融資方式支持“互聯網+”發展，支持符合條件的“互聯網+”企業發行公司債券。開(kāi)展産融結合創新試點，探索股權和(hé)債權相結合的融資服務。降低(dī)創新型、成長型互聯網企業的上(shàng)市準入門(mén)檻，結合證券法修訂和(hé)股票發行注冊制改革，支持處于特定成長階段、發展前景好(hǎo)但(dàn)尚未盈利的互聯網企業在創業闆上(shàng)市。推動銀行業金(jīn)融機構創新信貸産品與金(jīn)融服務，加大(dà)貸款投放(fàng)力度。鼓勵開(kāi)發性金(jīn)融機構爲“互聯網+”重點項目建設提供有效融資支持。（人民銀行、發展改革委、銀監會(huì)、證監會(huì)、保監會(huì)、網信辦、開(kāi)發銀行等負責）

　　（七）做好(hǎo)組織實施。

　　1.加強組織領導。建立“互聯網+”行動實施部際聯席會(huì)議(yì)制度，統籌協調解決重大(dà)問題，切實推動行動的貫徹落實。聯席會(huì)議(yì)設辦公室，負責具體工(gōng)作(zuò)的組織推進。建立跨領域、跨行業的“互聯網+”行動專家咨詢委員會(huì)，爲政府決策提供重要支撐。（發展改革委牽頭）

　　2.開(kāi)展試點示範。鼓勵開(kāi)展“互聯網+”試點示範，推進“互聯網+”區(qū)域化、鏈條化發展。支持全面創新改革試驗區(qū)、中關村等國家自(zì)主創新示範區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業示範區(qū)先行先試，積極開(kāi)展“互聯網+”創新政策試點，破除新興産業行業準入、數據開(kāi)放(fàng)、市場監管等方面政策障礙，研究适應新興業态特點的稅收、保險政策，打造“互聯網+”生态體系。（各部門(mén)、各地方政府負責）

　　3.有序推進實施。各地區(qū)、各部門(mén)要主動作(zuò)爲，完善服務，加強引導，以動态發展的眼光看(kàn)待“互聯網+”，在實踐中大(dà)膽探索拓展，相互借鑒“互聯網+”融合應用(yòng)成功經驗，促進“互聯網+”新業态、新經濟發展。有關部門(mén)要加強統籌規劃，提高(gāo)服務和(hé)管理(lǐ)能(néng)力。各地區(qū)要結合實際，研究制定适合本地的“互聯網+”行動落實方案，因地制宜，合理(lǐ)定位，科學組織實施，杜絕盲目建設和(hé)重複投資，務實有序推進“互聯網+”行動。（各部門(mén)、各地方政府負責）

 

　　國務院

　　2015年7月1日