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   ■ 由拉網式摸底排查、滿天飛(fēi)追捕抓人、長時(shí)間高(gāo)強度審訊“三闆斧”偵察向網上(shàng)排查、網上(shàng)串并、網上(shàng)追逃破案轉變

   ■ 由“民警下(xià)班、小(xiǎo)偷上(shàng)崗”轉變爲“貓鼠同步”、警力跟着警情走

   ■ 大(dà)力推行網上(shàng)辦案，設置辦案程序“防火牆”，規範了(le)民警執法程序 　　

   拉網式摸底排查、滿天飛(fēi)追捕抓人、長時(shí)間高(gāo)強度審訊，這(zhè)是過去公安機關偵查破案的“三闆斧”。然而，近年來(lái)，随着犯罪的動态化、智能(néng)化特征日趨明(míng)顯，職業犯罪、高(gāo)科技犯罪不斷增多，“李逵”式的“三闆斧”已日漸“老(lǎo)邁”。

   全國公安機關進行一場公安信息化的現(xiàn)代警務新變革，已成爲必然趨勢。全國公安廳局長座談會(huì)9月23日至25日在江蘇南京召開(kāi)。會(huì)議(yì)提出，全國各級公安機關要大(dà)力推進公安信息化建設，必須堅持向信息化要警力、要戰鬥力，以信息化帶動基層基礎工(gōng)作(zuò)，以信息化推動警務機制創新、提升警務工(gōng)作(zuò)效能(néng)，全面提高(gāo)公安機關的實戰能(néng)力。

   信息化主導案件偵破：輕點鼠标、坐(zuò)在“家”中就可以千裏緝兇

   “李逵”式的“三闆斧”逐漸退出曆史舞台，取而代之的是網上(shàng)排查、網上(shàng)串并、網上(shàng)追逃，實現(xiàn)精确打擊。

   8月25日晚，江蘇省江陰市城(chéng)區(qū)發生一起入室搶劫命案，江蘇警方迅速利用(yòng)“天網”省級警務平台，根據物證調查定方向、車蹤碰撞定車輛、技防監控定形象、旅館信息定身份，8天内将4名長途奔襲而來(lái)、作(zuò)案後四散逃匿的湖南、江西籍犯罪分子全部抓獲。

   據介紹，“天網”平台作(zuò)爲高(gāo)端統籌階段的核心，是江蘇公安信息化的拳頭産品和(hé)亮(liàng)點。依托省級警務平台，運用(yòng)信息化手段，構建一張覆蓋全社會(huì)各個角落的信息防控網絡，實現(xiàn)對(duì)在逃人員和(hé)違法犯罪活動軌迹進行跟蹤管控，有效提升了(le)打擊犯罪的能(néng)力。

   “運籌帷幄，決勝千裏！”說起破案方式的改變，江蘇省公安廳指揮中心有關負責人興奮之情溢于言表。

   過去破案追逃協查信函滿天飛(fēi)，民警“大(dà)海撈針”。如今在網上(shàng)自(zì)動排摸比對(duì)，坐(zuò)在“家”裏輕點鼠标，犯罪分子就可能(néng)在千裏之外(wài)被成功抓獲。

   天網恢恢，疏而不漏。記者獲悉，截至目前，江蘇警方的“天網”已比對(duì)各類違法犯罪線索25.9萬條。去年，全省利用(yòng)網上(shàng)信息直接破案占22%、協助破案占27.5%，共抓獲逃犯3.9萬名。

   公安信息化不但(dàn)能(néng)快(kuài)速破案，而且可以實現(xiàn)有效防控。廣東警方在全省特别是珠三角洲地區(qū)建立覆蓋重點區(qū)域、重點部位的視(shì)頻監控網絡，實現(xiàn)了(le)對(duì)社會(huì)治安的動态掌控和(hé)對(duì)違法犯罪的精确打擊。

   “我們強化視(shì)頻輔助指揮能(néng)力培訓，推動指揮模式的可視(shì)化。”廣東省委常委、省公安廳長梁偉發說，通過組織視(shì)頻監看(kàn)民警與路面巡邏民警進行聯合作(zuò)戰演練和(hé)輪崗培訓，提高(gāo)了(le)協同作(zuò)戰的效能(néng)，推動指揮調度與路面警力“無縫對(duì)接”，實現(xiàn)了(le)打擊現(xiàn)行犯罪的可視(shì)化指揮。

   以廣州市爲例，通過視(shì)頻監控系統與路面便衣偵查支隊民警之間的聯動，有效打擊了(le)火車站(zhàn)廣場地區(qū)的違法犯罪，去年該區(qū)域刑事(shì)案件零發案275天。珠三角八市“兩搶一盜”等可防性案件大(dà)幅下(xià)降，其中盜竊案下(xià)降35.2%，“兩搶”案下(xià)降34.8%。

   鼠标輕點，兵不血刃，是今天公安民警打擊犯罪的生動寫照。用(yòng)最快(kuài)的速度、最低(dī)的成本、最小(xiǎo)的代價抓獲犯罪分子，幾代公安人夢寐以求的理(lǐ)想，正在通過公安信息化變爲現(xiàn)實。

   記者獲悉，在信息化條件下(xià)，指紋、DNA等刑事(shì)技術手段煥發了(le)新的生機和(hé)活力，通過聯網應用(yòng)在偵破跨區(qū)案件、認定犯罪嫌疑人等方面的作(zuò)用(yòng)進一步增強，一些(xiē)地方通過信息化手段破案已占到(dào)破案總數的30%甚至40%以上(shàng)。

   信息化引領機制改革：警力跟着警情走、變坐(zuò)等處警爲“貓鼠同步”

   多年來(lái)，基層民警“早八晚五”的作(zuò)息時(shí)間早已習以爲常，“警察下(xià)班，小(xiǎo)偷上(shàng)崗”，一些(xiē)違法犯罪分子趁虛而入。“群衆上(shàng)班我上(shàng)班、群衆下(xià)班我下(xià)班”的傳統警務模式，在一定程度上(shàng)制約公安機關整體效能(néng)的發揮，與新形勢下(xià)的治安形勢不相符合。

   運用(yòng)信息化引領警務機制改革，打破坐(zuò)堂辦公、坐(zuò)等處警的傳統勤務模式，實行動态與治安相适應的24小(xiǎo)時(shí)實戰勤務。

   “2005年底，我們經深入調研，全面部署開(kāi)展了(le)社會(huì)面巡防機制改革，要求市縣公安機關組建專業巡防隊，實現(xiàn)巡防工(gōng)作(zuò)四班三運轉和(hé)‘紅(hóng)橙黃綠’四色布警。讓警力跟着警情走，做到(dào)‘貓鼠同步’，對(duì)違法犯罪分子露頭就打。”江蘇省省長助理(lǐ)、省公安廳長黃明(míng)介紹說。

   2007年4月27日18時(shí)許，朱某駕駛摩托車，在南京市中山北路與陳某駕駛的出租車相擦，雙方發生争吵，朱某突然從(cóng)随身攜帶的夾包裏掏出一把手槍，對(duì)陳某連開(kāi)三槍。朱某還沒來(lái)得及逃跑，就被巡邏至此的交警當場抓獲，繳獲仿五四式手槍一把。

   記者獲悉，在常态情況下(xià)，江蘇省每天投入巡防的警力達1.8萬人、保安員4萬人、巡邏車1.5萬輛，見警率、管事(shì)率、抓獲率和(hé)群衆滿意率均明(míng)顯提高(gāo)。每到(dào)夜幕降臨，江蘇各地的街頭裏弄，都能(néng)見到(dào)閃着警燈的警車緩慢經過。

   公安信息化要求警務圍繞信息轉，警力跟着警情走。浙江警方通過科學調整勤務方式，促使民警走出辦公室，走向街面變辦公室爲更衣室，把街面、路面作(zuò)爲民警的主要工(gōng)作(zuò)場所，變“全時(shí)警務”爲“實效警務”，因時(shí)、因地、因發案規律推行彈性工(gōng)作(zuò)制、錯時(shí)工(gōng)作(zuò)制，将警力向案件多發段傾斜。

   以浙江省安吉縣公安局爲例，安吉縣公安局根據工(gōng)作(zuò)量，将派出所分爲三類，分别實行主副班工(gōng)作(zuò)制 、彈性工(gōng)作(zuò)制、錯時(shí)工(gōng)作(zuò)制度。一類派出所接處警工(gōng)作(zuò)劃歸巡特警承擔，使派出所從(cóng)大(dà)量的接處警工(gōng)作(zuò)中解脫出來(lái)，實行以“白(bái)天和(hé)上(shàng)半夜并重”的主、副班制。二類派出所對(duì)民警實行主副班錯時(shí)工(gōng)作(zuò)制，由主班領導和(hé)民警負責當日接處警工(gōng)作(zuò)，上(shàng)半夜副班民警配合主班工(gōng)作(zuò)，開(kāi)展重點區(qū)域、場所的巡邏工(gōng)作(zuò)。三類派出所在輪流值班情況下(xià)，實行民警下(xià)社區(qū)工(gōng)作(zuò)制度。

   “通過調整作(zuò)息時(shí)間，使警力投放(fàng)更加符合警情實際，工(gōng)作(zuò)更加主動，既有效保證了(le)民警休息時(shí)間，又有效遏制了(le)各類案件的發生。”浙江省公安廳有關負責人說。

   信息化推進執法規範化：設置辦案“防火牆”不符合程序“寸步難移”

   “信息化的基本特征就是标準化，如今我們就是用(yòng)信息化把各項執法活動的标準和(hé)程序全部固化下(xià)來(lái)。”江蘇公安廳有關負責人介紹。

   記者了(le)解到(dào)，江蘇警方大(dà)力推行網上(shàng)辦案，90%以上(shàng)的公安業務實現(xiàn)了(le)網上(shàng)流轉，13個市局目前全部依托警務綜合平台建立了(le)網上(shàng)辦案系統，每一起案件從(cóng)接處警開(kāi)始到(dào)辦理(lǐ)結束都在平台上(shàng)操作(zuò)，做到(dào)了(le)“證據網上(shàng)展示，程序網上(shàng)流轉，手續網上(shàng)辦理(lǐ)，結果網上(shàng)公開(kāi)”。

   “民警辦案如果不符合程序就寸步難移，工(gōng)作(zuò)不符合标準也(yě)能(néng)及時(shí)發現(xiàn)。” 黃明(míng)認爲，通過信息化的運用(yòng)，規範了(le)民警的執法程序，堵塞了(le)執法的漏洞。

   雙擊鼠标，打開(kāi)警務綜合平台，記者在江蘇省公安廳網站(zhàn)看(kàn)到(dào) “網上(shàng)法律學校”。這(zhè)是江蘇公安利用(yòng)信息化推動隊伍建設的又一重要舉措。通過組織專家開(kāi)展網上(shàng)會(huì)診案件、遠程教學等活動，實行民警網上(shàng)學法分級管理(lǐ)，推行網上(shàng)執法資格認證，組織民警深入開(kāi)展網上(shàng)法制練兵活動，有效提高(gāo)了(le)全警執法能(néng)力。

   執法質量是公安工(gōng)作(zuò)的生命線，通過信息化規範辦案流程，可以大(dà)幅度提高(gāo)執法水(shuǐ)平。浙江警方在2003年依托全省打防控信息主幹應用(yòng)系統，研發推廣了(le)執法辦案平台，實現(xiàn)了(le)行政案件從(cóng)立案、審核審批到(dào)開(kāi)具法律文(wén)書和(hé)統計(jì)分析的全稱網上(shàng)運行，既減輕了(le)基層工(gōng)作(zuò)負擔、提高(gāo)了(le)工(gōng)作(zuò)效率，又大(dà)大(dà)節約了(le)辦案成本。

   “我們特别注重利用(yòng)計(jì)算(suàn)機系統管理(lǐ)執法辦案程序，一方面對(duì)程序違法案件設置了(le)‘防火牆’，民警隻有将案件信息準确錄入計(jì)算(suàn)機系統，才可以順利完成案件的辦理(lǐ)。”浙江省委常委、省公安廳廳長王輝忠告訴記者，另一方面，全面梳理(lǐ)案件代碼名稱，隻要案件名稱正确，系統就會(huì)自(zì)動默認适用(yòng)法律條款，避免了(le)民警因适用(yòng)法律錯誤而産生執法問題。

   信息化爲公安工(gōng)作(zuò)插上(shàng)了(le)翅膀，一場既影響深刻又波瀾不驚的警務變革正在全國公安機關深入推進。可以相信，我國警方必将以信息化爲支點，不斷推動公安機關的觀念更新、機制變革和(hé)效能(néng)提升，在破案打擊、規範執法、勤務改革等方面不斷創造公安工(gōng)作(zuò)的新業績，譜寫公安工(gōng)作(zuò)的新篇章。