黨的二十大(dà)報(bào)告強調必須堅持系統觀念，這(zhè)是馬克思主義哲學重要的認識論和(hé)方法論，是在新時(shí)代新征程上(shàng)以高(gāo)質量發展紮實推進中國式現(xiàn)代化的具有基礎性的思想和(hé)工(gōng)作(zuò)方法。習近平總書記指出：“高(gāo)質量發展不隻是一個經濟要求，而是對(duì)經濟社會(huì)發展方方面面的總要求。”作(zuò)爲數字社會(huì)的重要組成部分，智慧城(chéng)市建設也(yě)應當納入高(gāo)質量發展的整體布局當中，其核心意旨就是構建區(qū)域協調、城(chéng)市可持續發展的新格局，以打造宜居、韌性、智慧城(chéng)市，推動城(chéng)市治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化。
現(xiàn)代城(chéng)市是一個複雜(zá)的巨系統，牽一發而動全身，城(chéng)市化進程中産生新的矛盾和(hé)社會(huì)問題都會(huì)影響整個城(chéng)市系統的正常運轉。智慧城(chéng)市是解決這(zhè)些(xiē)“城(chéng)市病”問題的一劑“良方”，但(dàn)“藥”也(yě)并非萬能(néng)，就如“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，方法不對(duì)，哪怕“對(duì)症下(xià)藥”也(yě)無法“藥到(dào)病除”，甚至還會(huì)不斷産生新的“并發症”。習近平總書記曾在中央城(chéng)市工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)上(shàng)指出，城(chéng)市工(gōng)作(zuò)要樹立系統思維，從(cóng)構成城(chéng)市諸多要素、結構、功能(néng)等方面入手，系統推進各方面工(gōng)作(zuò)。系統觀念是從(cóng)整體上(shàng)系統性解決“城(chéng)市病”問題的科學方法，是引領智慧城(chéng)市建設向高(gāo)質量發展的指導思想。
智慧城(chéng)市高(gāo)質量發展需要有高(gāo)度，更需要有溫度
高(gāo)度意爲高(gāo)屋建瓴、高(gāo)瞻遠矚。不論是智慧城(chéng)市還是數字政府，對(duì)于一座城(chéng)市而言，實現(xiàn)市域社會(huì)治理(lǐ)現(xiàn)代化就是統一的戰略目标。因此，政策規劃要做到(dào)整體和(hé)局部的辯證統一，上(shàng)聯國家和(hé)省域，下(xià)接區(qū)縣和(hé)街鎮，處理(lǐ)好(hǎo)統一性和(hé)差異性、長期性和(hé)階段性的關系，從(cóng)戰略高(gāo)度“一盤棋”推進。近年來(lái)，全國各地數字政府建設工(gōng)作(zuò)取得顯著成效，尤其是在2022年國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》之後，以數字政府建設引領智慧城(chéng)市發展的格局初步形成。其基本邏輯就是利用(yòng)數字政府“自(zì)上(shàng)而下(xià)”的建設模式，通過頂層設計(jì)與整體布局實現(xiàn)“一網通辦”和(hé)“一網協同”，進而以“一網統管”推動智慧城(chéng)市建設。
但(dàn)城(chéng)市是人民的城(chéng)市，智慧城(chéng)市建設不僅要有高(gāo)度，更要有溫度，這(zhè)種溫度就體現(xiàn)爲以人民爲中心的發展思想，把讓人民宜居安居放(fàng)在首位，順應人民對(duì)高(gāo)品質生活的期待，讓人民群衆有更多獲得感、幸福感、安全感。一方面，要多維度補齊城(chéng)市短闆，着力提高(gāo)生活品質。不同的城(chéng)市有不同的短闆，但(dàn)都必須堅持問題導向，建設智慧城(chéng)市就要以群衆急難愁盼問題爲導向，挖掘真需求、真問題、真痛點。數字政府“自(zì)上(shàng)而下(xià)”的建設模式固然重要，它在提高(gāo)政務服務效能(néng)、提升城(chéng)市治理(lǐ)能(néng)力、優化營商環境等方面爲城(chéng)市補齊短闆，其規模效應更爲突出，但(dàn)也(yě)必須看(kàn)到(dào)“自(zì)下(xià)而上(shàng)”創新的優勢，其補短闆更具精準性。另一方面，要多角度彌合數字鴻溝，着力共建人民城(chéng)市。建設智慧城(chéng)市不僅要從(cóng)供給側主導轉向以人民爲中心，提升與人民群衆需求相匹配的能(néng)力供給，更要努力讓建設成果惠及全體人民。針對(duì)數字鴻溝問題，目前除了(le)在供給端的網站(zhàn)、APP等互聯網應用(yòng)中強化适老(lǎo)化及無障礙服務外(wài)，還推出了(le)一系列提升全民數字素養與技能(néng)的措施。然而，這(zhè)種圍繞“線上(shàng)”的适配與引導往往隻能(néng)滿足大(dà)多數，還有少數仍然存在于城(chéng)市的角落，這(zhè)就需要我們采取“線上(shàng)+線下(xià)”的方式把數字化的紅(hóng)利覆蓋到(dào)社區(qū)的“最後一公裏”，如此拓展，人民城(chéng)市才更有溫度。
智慧城(chéng)市高(gāo)質量發展需要有深度，更需要有韌性
深度是指延伸智慧城(chéng)市的生命周期，推動智慧城(chéng)市向縱深發展。作(zuò)爲城(chéng)市發展的高(gāo)級形态，智慧城(chéng)市建設也(yě)應當向上(shàng)下(xià)遊延伸，統籌規劃、建設、管理(lǐ)三大(dà)環節。既要強調智慧城(chéng)市項目自(zì)身的全周期管理(lǐ)，轉變“重建設輕管理(lǐ)”的觀念，把重心從(cóng)規劃建設向管理(lǐ)運營傾斜；又要善于把智慧城(chéng)市項目的建設成果運用(yòng)到(dào)城(chéng)市工(gōng)作(zuò)的各個領域，推動整個城(chéng)市“規建管”全生命周期一體化和(hé)智能(néng)化，用(yòng)現(xiàn)代科技手段提高(gāo)城(chéng)市工(gōng)作(zuò)的協同性和(hé)系統性。
韌性意爲城(chéng)市安全韌性，即城(chéng)市在面對(duì)不确定性風(fēng)險及安全威脅時(shí)，能(néng)承受沖擊并快(kuài)速應對(duì)和(hé)恢複正常運行的能(néng)力。深度強調的是縱向延伸，而韌性強調的是橫向支撐，無論規劃、建設還是管理(lǐ)，城(chéng)市安全韌性都是貫穿其中的重要保障，城(chéng)市如果不安全則一切歸零。建設智慧城(chéng)市的目的是推動城(chéng)市可持續發展，提升城(chéng)市韌性也(yě)就内生性地成爲智慧城(chéng)市高(gāo)質量發展的目标導向，但(dàn)智慧與韌性并不能(néng)簡單疊加，二者是辯證統一的。首先，韌性是一種治理(lǐ)理(lǐ)念，要将其融入智慧城(chéng)市的全生命周期中，全面樹立韌性意識，每個環節每個要素都要充分考慮韌性設計(jì)方法及原則，但(dàn)這(zhè)在一定程度上(shàng)會(huì)使智慧城(chéng)市建設“提本降效”，所以要統籌兼顧效率和(hé)安全。其次，智慧城(chéng)市的技術賦能(néng)對(duì)提升城(chéng)市韌性具有積極作(zuò)用(yòng)，但(dàn)這(zhè)種工(gōng)具創新也(yě)并非無所不能(néng)，甚至技術疊加還可能(néng)産生新的不确定風(fēng)險因素，所以還要注重剛柔并舉，通過監測評估和(hé)多元治理(lǐ)強化韌性的自(zì)調節和(hé)自(zì)組織能(néng)力，實現(xiàn)智慧與韌性之間的動态平衡。
智慧城(chéng)市高(gāo)質量發展需要有力度，更需要有尺度
力度旨在釋放(fàng)智慧城(chéng)市發展新動能(néng)，增強城(chéng)市持續發展的動力，韌性之于保駕護航，力度重在創新驅動，目标一緻，但(dàn)側重點不同。創新是智慧城(chéng)市與生俱來(lái)的重要基因，也(yě)是城(chéng)市持續發展的主要驅動力。當創新進入2.0時(shí)代，信息技術消融了(le)創新的邊界，以人爲本的開(kāi)放(fàng)型創新形态成爲智慧城(chéng)市建設的主旋律。這(zhè)種創新不隻是技術創新，更是社會(huì)治理(lǐ)手段和(hé)模式的創新，其核心意旨就是打造智慧城(chéng)市創新生态系統，如“政府搭台、企業唱戲”的共建模式、“城(chéng)市問題随手拍(pāi)”“你(nǐ)吹哨我報(bào)到(dào)”的共治模式等，都體現(xiàn)了(le)在創新驅動下(xià)的多元協同治理(lǐ)邏輯。
然而，在營造城(chéng)市創新生态的過程中，技術的深度嵌入也(yě)會(huì)随之帶來(lái)“大(dà)數據殺熟”“算(suàn)法歧視(shì)”“數字官僚”“隐私洩露”等一系列新的風(fēng)險挑戰，智慧城(chéng)市推動的治理(lǐ)模式改革也(yě)可能(néng)産生一些(xiē)新的社會(huì)矛盾和(hé)問題。例如“随手拍(pāi)”演變成“随便拍(pāi)”問題。因此，這(zhè)就需要用(yòng)“尺度”來(lái)防範和(hé)約束，在強調“力度”的基礎上(shàng)進一步完善良性互動、長效發展的體制機制，優化智慧城(chéng)市創新生态。一方面，要強化公共責任、建立技術約束。公共責任是在多元化、技術性的現(xiàn)代社會(huì)中重建義務的方法，要用(yòng)它來(lái)引導技術以最有益的方式推動城(chéng)市的健康發展，爲智慧城(chéng)市建設制定基本規則、規範行爲準則、完善監管機制等。另一方面，要優化調控機制、規劃适當留白(bái)。“留白(bái)”是“尺度”約束下(xià)的必然選擇，通過對(duì)技術利弊的權衡、對(duì)工(gōng)具理(lǐ)性與人本價值的統籌，适當地作(zuò)出調整，讓有待改進的創新技術暫緩過度推廣應用(yòng)，爲城(chéng)市未來(lái)合理(lǐ)布局生産、生活和(hé)生态留下(xià)空(kōng)白(bái)，用(yòng)今天的空(kōng)白(bái)換取未來(lái)智慧城(chéng)市更廣闊的想象空(kōng)間，内涵式、持續性地推動城(chéng)市朝着更加宜居、韌性和(hé)智慧的方向高(gāo)質量發展。
