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通過多年持續深入推進智慧城(chéng)市建設以及多項新技術的加速賦能(néng)，我國正積極打造智慧城(chéng)市“升級版”。從(cóng)建設各類獨立的“點狀”信息化系統，到(dào)各部門(mén)依據管理(lǐ)職能(néng)提供“條線”數字化應用(yòng)和(hé)服務，再到(dào)逐步探索推進跨部門(mén)、跨業務、跨系統的“面上(shàng)”集成應用(yòng)，我國智慧城(chéng)市建設在各地探索實踐中實現(xiàn)了(le)快(kuài)速發展。

記者通過采訪調研了(le)解到(dào)，數據、AI、5G等智慧城(chéng)市建設的基礎要素，正通過技術融合發展和(hé)多元應用(yòng)場景落地，賦予我國城(chéng)市更多“智慧”。

多要素賦予智慧城(chéng)市建設新動能(néng)

近年來(lái)，我國智慧城(chéng)市建設投資規模不斷擴大(dà)。據IDC預測，2023年，中國智慧城(chéng)市ICT（信息和(hé)通訊技術）市場投資規模超過8700億元，到(dào)2027年中國智慧城(chéng)市ICT市場投資規模将超過1.1萬億元。我國各地積極開(kāi)展智慧城(chéng)市實踐探索。

《數字中國建設整體布局規劃》明(míng)确，打通數字基礎設施大(dà)動脈。這(zhè)爲城(chéng)市治理(lǐ)數字轉型提供了(le)強有力的支撐。工(gōng)信部數據顯示，截至今年5月底，我國累計(jì)建成5G基站(zhàn)達383.7萬座，占全球5G基站(zhàn)總數超六成，互聯網應用(yòng)範圍不斷擴大(dà)，IPv6的資源供給豐富，算(suàn)力基礎設施規模達到(dào)世界前列。

這(zhè)些(xiē)新型基礎要素的全方位布局以及新技術的融入，爲我國城(chéng)市治理(lǐ)和(hé)智慧城(chéng)市建設提供了(le)新動能(néng)。

中國信息通信研究院院長餘曉晖表示，5G已滲透到(dào)我國大(dà)部分國民經濟和(hé)行業領域中以提升生産效率。“預測我國将進一步放(fàng)大(dà)5G對(duì)經濟社會(huì)各領域的賦能(néng)作(zuò)用(yòng)，5G與人工(gōng)智能(néng)等技術的結合還将成長出新的增長曲線。”

随時(shí)随地支持網絡問答(dá)、實時(shí)處理(lǐ)大(dà)量環保數據、預測各時(shí)段交通流量……從(cóng)我國城(chéng)市建設的關鍵應用(yòng)場景來(lái)看(kàn)，大(dà)模型具備快(kuài)速精準識别、邏輯推演及預測判斷等技術優勢，已融入城(chéng)市基層治理(lǐ)、公共安全、交通管理(lǐ)等各領域應用(yòng)。

中國電信研究院戰略發展研究所高(gāo)級分析師陳鳳仙表示，以大(dà)模型爲基礎打造的服務熱線平台顯著提升了(le)群衆咨詢服務的及時(shí)性，大(dà)大(dà)縮短了(le)線上(shàng)排隊時(shí)間，服務效率提高(gāo)了(le)30%。

“北鬥＋5G融合”正成爲當前智慧城(chéng)市建設的新熱點，低(dī)空(kōng)經濟被視(shì)爲智慧城(chéng)市“新基建”。

北京數字政通科技股份有限公司副總裁霍文(wén)虎表示，以商業衛星、無人機系統爲代表的“北鬥＋低(dī)空(kōng)城(chéng)市治理(lǐ)”産業，将城(chéng)市治理(lǐ)形态拓展至三維立體層面，具有廣闊的應用(yòng)場景。他(tā)舉例，公司構建的城(chéng)市低(dī)空(kōng)服務平台以空(kōng)天地一體化城(chéng)市北鬥時(shí)空(kōng)信息作(zuò)爲底座，将空(kōng)天地一體化傳感器整合并進行城(chéng)市全區(qū)域數據采集，作(zuò)爲巡查信息推給城(chéng)市各管理(lǐ)部門(mén)，比如暴露的垃圾、渣土，違法建築，河(hé)道(dào)污染等。

中國科學院院士周成虎認爲，未來(lái)城(chéng)市将以北鬥爲核心，在低(dī)空(kōng)領域布局低(dī)空(kōng)無人機網絡，構建綜合運營體系，通過數字空(kōng)間場景對(duì)真實物理(lǐ)空(kōng)間進行管理(lǐ)。

物聯網設備達59萬個以上(shàng)，擁有覆蓋城(chéng)市過去、現(xiàn)在和(hé)未來(lái)的“數字檔案”，道(dào)路信息全天候實時(shí)采集，實現(xiàn)裝有車載設備的車輛與道(dào)路系統的互聯……如今，雄安新區(qū)智慧城(chéng)市建設落地應用(yòng)場景豐富。科技部物聯網與智慧城(chéng)市專項雄安項目組負責人胡靜介紹，雄安新區(qū)打造的全域覆蓋的數字化标識體系，實現(xiàn)了(le)整個新區(qū)感知(zhī)設備的統一接入、集中管理(lǐ)、遠程調控和(hé)數據共享，構建的城(chéng)市信息管理(lǐ)中樞打破了(le)數據邊界、實現(xiàn)不同領域數據和(hé)信息的全面整合，形成了(le)地上(shàng)雄安、地下(xià)雄安和(hé)雲上(shàng)雄安“三座城(chéng)”。

華高(gāo)控股集團執行總裁龔哲說，“我們要構建智慧城(chéng)市的智能(néng)體，由它主動感知(zhī)、發現(xiàn)、思考，并輔助管理(lǐ)者做出決策，形成智慧治理(lǐ)的閉環。”

多位業内專家認爲，我國城(chéng)市數字化轉型發展已跨過電子化、數據化階段，目前已進入全域智能(néng)化階段。以人工(gōng)智能(néng)大(dà)模型爲例，其已成爲推進城(chéng)市治理(lǐ)理(lǐ)念、手段和(hé)模式創新的關鍵技術，且正深刻改變城(chéng)市治理(lǐ)範式，推動城(chéng)市治理(lǐ)走向精細化、智能(néng)化。

多因素“桎梏”智慧城(chéng)市發展

在新技術、新應用(yòng)疊加升級的背景下(xià)，我國智慧城(chéng)市建設步伐加快(kuài)，但(dàn)依然面臨不少挑戰。

數據共享難，數據孤島現(xiàn)象依然存在。北京物聯網智能(néng)技術應用(yòng)協會(huì)會(huì)長、國家信息中心特聘教授李莉表示，當前數據共享渠道(dào)不暢的問題越來(lái)越突出，成爲智慧城(chéng)市建設的“數據桎梏”。

龔哲認爲，“數據孤島”會(huì)導緻“業務孤島”。過去十幾年的智慧城(chéng)市建設側重建立城(chéng)市運行智慧中心，但(dàn)真正遇到(dào)重大(dà)應急安全事(shì)故時(shí)，城(chéng)市易陷入半癱瘓狀态，問題的核心是沒有真正以數據爲中心打通各部門(mén)的業務，沒有形成統一領導、統一指揮的業務協同體系。

尚未形成統一的技術标準和(hé)規範也(yě)給智慧城(chéng)市建設帶來(lái)諸多不确定性。李莉認爲，智慧城(chéng)市涉及多領域、多技術，沒有統一的技術标準和(hé)規範，導緻不同城(chéng)市在智慧城(chéng)市建設過程中采用(yòng)的技術和(hé)産品缺乏互操作(zuò)性，給城(chéng)市間的合作(zuò)與經驗共享帶來(lái)困難。

多元共建的協同性也(yě)有待提升。多位業内專家表示，當前我國新型智慧城(chéng)市仍以政府牽頭建設爲主，尚未形成政府、企業、公衆多元主體共建共治的局面，這(zhè)既增加了(le)各級政府的财政壓力，也(yě)限制了(le)企業技術優勢的發揮，同時(shí)造成群衆體驗感不足等問題。

此外(wài)，數據安全也(yě)存在隐患。智慧城(chéng)市建設離不開(kāi)數據中心建設和(hé)開(kāi)發利用(yòng)。李莉表示，我國信息安全保障尚不成熟、核心技術研發能(néng)力不足，安全經驗的匮乏和(hé)安全系統的漏洞，也(yě)将增加智慧城(chéng)市運行和(hé)管理(lǐ)的脆弱性，甚至對(duì)國家信息安全構成威脅。

北京交通大(dà)學博士生導師任爽表示，當前主要面臨的數據安全風(fēng)險包括數據洩露、數據篡改、數據污染、數據丢失等，這(zhè)導緻部分企業因自(zì)身服務器數據隐憂而不敢放(fàng)手幹。

奇安信集團董事(shì)長齊向東表示，網絡安全是城(chéng)市的生命線。當前城(chéng)市基礎能(néng)源，交通、政務、醫(yī)療等公共服務，都與數字技術相融合，這(zhè)意味着與傳統城(chéng)市相比，智慧城(chéng)市的脆弱點衆多。“城(chéng)市數據流通得越頻繁，對(duì)信息安全的依賴程度就越高(gāo)。一旦遭到(dào)網絡攻擊，将導緻城(chéng)市非正常運轉等多種問題出現(xiàn)。”

多維度發力加快(kuài)智慧城(chéng)市發展

業内普遍認爲，未來(lái)智慧城(chéng)市和(hé)城(chéng)市治理(lǐ)方式将走向主動發現(xiàn)、人機協同的服務模式，通過新技術的創新叠代，産生更多發展可能(néng)性。對(duì)于如何加快(kuài)邁向智慧未來(lái)的步伐，多位業内專家建議(yì)，應從(cóng)數據等基礎要素安全流通、數字基礎設施建設、适數化制度創新等多維度加大(dà)投入，爲智慧城(chéng)市建設開(kāi)啓更多“綠燈”。

首先，打通數據壁壘，真正實現(xiàn)數據順暢流通。龔哲認爲，新型智慧城(chéng)市架構體系中要重新構建數據要素場景應用(yòng)，城(chéng)市各管理(lǐ)部門(mén)在未來(lái)場景應用(yòng)中使用(yòng)共同的業務中台，以确保數據真正實現(xiàn)部門(mén)間的流動交互，進而推動城(chéng)市智慧化應用(yòng)。

多位受訪業内專家表示，數據流通共享需要有可信的流通體系，需要建設數據可信空(kōng)間、“數據安全屋”等基礎設施，同時(shí)構建政府之間數據可信可控的流通方式。相關技術措施和(hé)基礎設施要符合可信可控要求。任爽認爲，應提高(gāo)政府、企業等各單位數據安全風(fēng)險識别能(néng)力，構建一套全方位的評估體系以保證不同形态數據的安全性、可靠性。

其次，探索适數化制度，加強城(chéng)市運營運維創新。任爽表示，适數化制度包括公共數據管理(lǐ)、授權運營的法規政策等各方面制度，幫助城(chéng)市數據，尤其公共數據完全實現(xiàn)正常運營。“過去全國各地緻力于搭建數字化、智能(néng)化系統和(hé)設備，但(dàn)缺乏可持續運營模式。未來(lái)智慧城(chéng)市建設的數據要素貫穿城(chéng)市治理(lǐ)全鏈條，以及城(chéng)市規劃、建設、管理(lǐ)、服務運行的全周期，應搭建城(chéng)市數字資源運營體系，探索城(chéng)市運營運維的模式創新。”

同時(shí)，還應發揮城(chéng)市智慧系統的整體性和(hé)協同性。多位業内專家表示，智慧城(chéng)市系統涉及數據融合開(kāi)發、數據溝通利用(yòng)、技術架構改造、管理(lǐ)流程優化等工(gōng)作(zuò)。過去智慧城(chéng)市建設主要側重于建立獨立系統以實現(xiàn)局部數字化，當前進入全面建設階段，智慧城(chéng)市建設應更加注重跨部門(mén)、跨業務、跨系統等融合發展，再往後發展則需要不斷拓展智慧城(chéng)市深度、廣度，推進一體化協同發展。