行業新聞

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　爲貫徹落實黨的十八大(dà)、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和(hé)黨中央、國務院有關決策部署，按照全面推進依法治國的要求，着力強化安全生産法治建設，嚴格執行安全生産法等法律法規，切實維護人民群衆生命财産安全和(hé)健康權益，經國務院同意，現(xiàn)就加強安全生産監管執法有關要求通知(zhī)如下(xià)：
　　一、健全完善安全生産法律法規和(hé)标準體系
　　（一）加快(kuài)制修訂相關法律法規。抓緊制定安全生産法實施條例等配套法規，積極推動礦山安全法、消防法、道(dào)路交通安全法、海上(shàng)交通安全法、鐵(tiě)路法等相關法律修訂出台，加快(kuài)煤礦安全監察、石油天然氣管道(dào)保護、民用(yòng)航空(kōng)安全保衛、重大(dà)設備監理(lǐ)、高(gāo)毒物品與高(gāo)危粉塵作(zuò)業勞動保護、安全生産應急管理(lǐ)等有關法規的研究論證和(hé)制修訂工(gōng)作(zuò)。各省級人民政府要推動安全生産地方性法規、規章制修訂工(gōng)作(zuò)，健全安全生産法治保障體系。
　　（二）制定完善安全生産标準。國務院安全生産監督管理(lǐ)部門(mén)要加強統籌協調，會(huì)同有關部門(mén)制定實施安全生産标準發展規劃和(hé)年度計(jì)劃，加快(kuài)制修訂安全生産強制性國家标準，逐步縮減推薦性标準。其他(tā)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)要建立完善行業安全管理(lǐ)标準，并在制修訂其他(tā)行業和(hé)技術标準時(shí)充分考慮安全生産的要求。要根據經濟社會(huì)發展和(hé)安全生産實際需要，科學建立和(hé)優化工(gōng)作(zuò)程序，盡可能(néng)縮短相關标準出台期限，對(duì)于安全生産工(gōng)作(zuò)急需标準要按照特事(shì)特辦原則，加快(kuài)完成制修訂工(gōng)作(zuò)并及時(shí)向社會(huì)公布。
　　（三）及時(shí)做好(hǎo)相關規章制度修改完善工(gōng)作(zuò)。加強調查研究，準确把握和(hé)研判安全生産形勢、特點和(hé)規律，認真調查分析每一起生産安全事(shì)故，深入剖析事(shì)故發生的技術原因和(hé)管理(lǐ)原因，有針對(duì)性地健全和(hé)完善相關規章制度。對(duì)事(shì)故調查反映出相關法規規章有漏洞和(hé)缺陷的，要在事(shì)故結案後立即啓動制修訂工(gōng)作(zuò)。要按照深化行政審批制度改革的要求，及時(shí)做好(hǎo)有關地方和(hé)部門(mén)規章及規範性文(wén)件清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，既要簡政放(fàng)權，又要确保安全準入門(mén)檻不降低(dī)、安全監管不放(fàng)松。
　　二、依法落實安全生産責任
　　（四）建立完善安全監管責任制。依法加快(kuài)建立生産經營單位負責、職工(gōng)參與、政府監管、行業自(zì)律和(hé)社會(huì)監督的安全生産工(gōng)作(zuò)機制。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生産責任體系，落實屬地監管責任。負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)要加強對(duì)有關行業領域的監督管理(lǐ)，形成綜合監管和(hé)行業監管合力，提高(gāo)監管效能(néng)，切實做到(dào)管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全。加強安全生産目标責任考核，各級安全生産監督管理(lǐ)部門(mén)要定期向同級組織部門(mén)報(bào)送安全生産情況，将其納入領導幹部政績業績考核内容，嚴格落實安全生産“一票否決”制度。
　　（五）督促落實企業安全生産主體責任。督促企業嚴格履行法定責任和(hé)義務，建立健全安全生産管理(lǐ)機構，按規定配齊安全生産管理(lǐ)人員和(hé)注冊安全工(gōng)程師，切實做到(dào)安全生産責任到(dào)位、投入到(dào)位、培訓到(dào)位、基礎管理(lǐ)到(dào)位和(hé)應急救援到(dào)位。國有大(dà)中型企業和(hé)規模以上(shàng)企業要建立安全生産委員會(huì)，主任由董事(shì)長或總經理(lǐ)擔任，董事(shì)長、黨委書記、總經理(lǐ)對(duì)安全生産工(gōng)作(zuò)均負有領導責任，企業領導班子成員和(hé)管理(lǐ)人員實行安全生産“一崗雙責”。所有企業都要建立生産安全風(fēng)險警示和(hé)預防應急公告制度，完善風(fēng)險排查、評估、預警和(hé)防控機制，加強風(fēng)險預控管理(lǐ)，按規定将本單位重大(dà)危險源及相關安全措施、應急措施報(bào)有關地方人民政府安全生産監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)有關部門(mén)備案。
　　（六）進一步嚴格事(shì)故調查處理(lǐ)。各類生産安全事(shì)故發生後，各級人民政府必須按照事(shì)故等級和(hé)管轄權限，依法開(kāi)展事(shì)故調查，并通知(zhī)同級人民檢察院介入調查。完善事(shì)故查處挂牌督辦制度，按規定由省級、市級和(hé)縣級人民政府分别負責查處的重大(dà)、較大(dà)和(hé)一般事(shì)故，分别由上(shàng)一級人民政府安全生産委員會(huì)負責挂牌督辦、審核把關。對(duì)性質嚴重、影響惡劣的重大(dà)事(shì)故，經國務院批準後，成立國務院事(shì)故調查組或由國務院授權有關部門(mén)組織事(shì)故調查組進行調查。對(duì)典型的較大(dà)事(shì)故，可由國務院安全生産委員會(huì)直接督辦。建立事(shì)故調查處理(lǐ)信息通報(bào)和(hé)整改措施落實情況評估制度，所有事(shì)故都要在規定時(shí)限内結案并依法及時(shí)向社會(huì)全文(wén)公布事(shì)故調查報(bào)告，同時(shí)由負責查處事(shì)故的地方人民政府在事(shì)故結案1年後及時(shí)組織開(kāi)展評估，評估情況報(bào)上(shàng)級人民政府安全生産委員會(huì)辦公室備案。
　　三、創新安全生産監管執法機制
　　（七）加強重點監管執法。地方各級人民政府和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)要根據轄區(qū)、行業領域安全生産實際情況，分别篩選确定重點監管的市、縣、鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）、行政村（社區(qū)）和(hé)生産經營單位，實行跟蹤監管、直接指導。國務院安全生産監督管理(lǐ)部門(mén)要組織各地區(qū)排查梳理(lǐ)高(gāo)危企業分布情況和(hé)近5年來(lái)事(shì)故發生情況，确定重點監管對(duì)象，納入國家重點監管調度範圍并實行動态管理(lǐ)。進一步加強部門(mén)聯合監管執法，做到(dào)密切配合、協調聯動，依法嚴肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會(huì)診、警示教育等方式督促整改。
　　（八）加強源頭監管和(hé)治理(lǐ)。地方各級人民政府要将安全生産和(hé)職業病防治納入經濟社會(huì)發展規劃，實現(xiàn)同步協調發展。各有關部門(mén)要進一步加強有關建設項目規劃、設計(jì)環節的安全把關，防止從(cóng)源頭上(shàng)産生隐患。建立崗位安全知(zhī)識、職業病危害防護知(zhī)識和(hé)實際操作(zuò)技能(néng)考核制度，全面推行教考分離，對(duì)發生事(shì)故的要依法倒查企業安全生産培訓制度落實情況。深入開(kāi)展企業安全生産标準化建設，對(duì)不符合安全生産條件的企業要依法責令停産整頓，直至關閉退出。督促企業加強生産經營場所職業病危害源頭治理(lǐ)，防止職業病發生。地方各級安全生産監督管理(lǐ)部門(mén)要建立與企業聯網的隐患排查治理(lǐ)信息系統，實行企業自(zì)查自(zì)報(bào)自(zì)改與政府監督檢查并網銜接，并建立健全線下(xià)配套監管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯互通、閉環管理(lǐ)。
　　（九）改進監督檢查方式。各地區(qū)和(hé)相關部門(mén)要建立完善“四不兩直”（不發通知(zhī)、不打招呼、不聽彙報(bào)、不用(yòng)陪同和(hé)接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度，制定事(shì)故隐患分類和(hé)分級挂牌督辦标準，對(duì)重大(dà)事(shì)故隐患加大(dà)執法檢查頻次，強化預防控制措施。推行安全生産網格化動态監管機制，力争用(yòng)3年左右時(shí)間覆蓋到(dào)所有生産經營單位和(hé)鄉(xiāng)村、社區(qū)。地方各級人民政府要營造良好(hǎo)的安全生産監管執法環境，不得以招商引資、發展經濟等爲由對(duì)安全生産監管執法設置障礙，2015年底前要全面清理(lǐ)、廢除影響和(hé)阻礙安全生産監管執法的相關規定，并向上(shàng)級人民政府報(bào)告。
　　（十）建立完善安全生産誠信約束機制。地方各級人民政府要将企業安全生産誠信建設作(zuò)爲社會(huì)信用(yòng)體系建設的重要内容，建立健全企業安全生産信用(yòng)記錄并納入國家和(hé)地方統一的信用(yòng)信息共享交換平台。要實行安全生産“黑名單”制度并通過企業信用(yòng)信息公示系統向社會(huì)公示，對(duì)列入“黑名單”的企業，在經營、投融資、政府采購、工(gōng)程招投标、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。各地區(qū)要于2016年底前建立企業安全生産違法信息庫，2018年底前實現(xiàn)全國聯網，并面向社會(huì)公開(kāi)查詢。相關部門(mén)要加強聯動，依法對(duì)失信企業進行懲戒約束。
　　（十一）加快(kuài)監管執法信息化建設。整合建立安全生産綜合信息平台，統籌推進安全生産監管執法信息化工(gōng)作(zuò)，實現(xiàn)與事(shì)故隐患排查治理(lǐ)、重大(dà)危險源監控、安全誠信、安全生産标準化、安全教育培訓、安全專業人才、行政許可、監測檢驗、應急救援、事(shì)故責任追究等信息共建共享，消除信息孤島。要大(dà)力提升安全生産“大(dà)數據”利用(yòng)能(néng)力，加強安全生産周期性、關聯性等特征分析，做到(dào)檢索查詢即時(shí)便捷、歸納分析系統科學，實現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責任可究、規律可循。
　　（十二）運用(yòng)市場機制加強安全監管。在依法推進各類用(yòng)人單位參加工(gōng)傷保險的同時(shí)，鼓勵企業投保安全生産責任保險，并理(lǐ)順安全生産責任保險與風(fēng)險抵押金(jīn)的關系，推動建立社會(huì)商業保險機構參與安全監管的機制。要在長途客運、危險貨物道(dào)路運輸領域繼續實施承運人責任保險制度的同時(shí)，進一步推動在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花(huā)爆竹、建築施工(gōng)、民用(yòng)爆炸物品、特種設備、金(jīn)屬冶煉與加工(gōng)、水(shuǐ)上(shàng)運輸等高(gāo)危行業和(hé)重點領域實行安全生産責任保險制度，推動公共聚集場所和(hé)易燃易爆危險品生産、儲存、運輸、銷售企業投保火災公共責任保險。建立健全國家、省、市、縣四級安全生産專家隊伍和(hé)服務機制。培育扶持科研院所、行業協會(huì)、專業服務組織和(hé)注冊安全工(gōng)程師事(shì)務所參與安全生産工(gōng)作(zuò)，積極提供安全管理(lǐ)和(hé)技術服務。
　　（十三）加強與司法機關的工(gōng)作(zuò)協調。制定安全生産非法違法行爲等涉嫌犯罪案件移送規定，明(míng)确移送标準和(hé)程序，建立安全生産監管執法機構與公安機關和(hé)檢察機關安全生産案情通報(bào)機制，加強相關部門(mén)間的執法協作(zuò)，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行爲。安全生産監督管理(lǐ)部門(mén)對(duì)逾期不履行安全生産行政決定的，要依法強制執行或者向人民法院申請(qǐng)強制執行，維護法律的權威性和(hé)約束力，切實保障公民生命安全和(hé)職業健康。
　　四、嚴格規範安全生産監管執法行爲
　　（十四）建立權力和(hé)責任清單。按照強化安全生産監管與透明(míng)、高(gāo)效、便民相結合的原則，進一步取消或下(xià)放(fàng)安全生産行政審批事(shì)項，制定完善事(shì)中和(hé)事(shì)後監管辦法，提高(gāo)政府安全生産監管服務水(shuǐ)平。地方各級人民政府及其相關部門(mén)、中央垂直管理(lǐ)部門(mén)設在地方的機構要依照安全生産法等法律法規和(hé)規章，以清單方式明(míng)确每項安全生産監管監察職權和(hé)責任，制定工(gōng)作(zuò)流程圖，并通過政府網站(zhàn)和(hé)政府公告等載體，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，切實做到(dào)安全生産監管執法不缺位、不越位。
　　（十五）完善科學執法制度。各級安全生産監督管理(lǐ)部門(mén)要制定年度執法計(jì)劃，明(míng)确重點監管對(duì)象、檢查内容和(hé)執法措施，并根據安全生産實際情況及時(shí)進行調整和(hé)完善，确保執法效果。建立安全生産與職業衛生一體化監管執法制度，對(duì)同類事(shì)項進行綜合執法，降低(dī)執法成本，提高(gāo)監管實效。各有關部門(mén)依法對(duì)企業作(zuò)出安全生産執法決定之日起20個工(gōng)作(zuò)日内，要向社會(huì)公開(kāi)執法信息。
　　（十六）強化嚴格規範執法。各級安全生産監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)其他(tā)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的部門(mén)要依法明(míng)确停産停業、停止施工(gōng)、停止使用(yòng)相關設施或者設備，停止供電、停止供應民用(yòng)爆炸物品，查封、扣押、取締和(hé)上(shàng)限處罰等執法決定的具體情形、時(shí)限、執行責任和(hé)落實措施。加強執法監督，建立執法行爲審議(yì)制度和(hé)重大(dà)行政執法決策機制，依法規範執法程序和(hé)自(zì)由裁量權，評估執法效果，防止濫用(yòng)職權；對(duì)同類安全生産執法案件按不低(dī)于10%的比例，召集相關企業進行公開(kāi)裁定。
　　五、加強安全生産監管執法能(néng)力建設
　　（十七）健全監管執法機構。2016年底前，所有的市、縣級人民政府要健全安全生産監管執法機構，落實監管責任。地方各級人民政府要結合實際，強化安全生産基層執法力量，對(duì)安全生産監管人員結構進行調整，3年内實現(xiàn)專業監管人員配比不低(dī)于在職人員的75%。各市、縣級人民政府要通過探索實行派駐執法、跨區(qū)域執法、委托執法和(hé)政府購買服務等方式，加強和(hé)規範鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）及各類經濟開(kāi)發區(qū)安全生産監管執法工(gōng)作(zuò)。
　　（十八）加強監管執法保障建設。國務院安全生産監督管理(lǐ)部門(mén)、發展改革部門(mén)要做好(hǎo)安全生産監管部門(mén)和(hé)煤礦安全監察機構監管監察能(néng)力建設發展規劃的編制實施工(gōng)作(zuò)。國務院社會(huì)保險行政部門(mén)要會(huì)同财政、安全生産監督管理(lǐ)等部門(mén)，在總結做好(hǎo)工(gōng)傷預防試點工(gōng)作(zuò)基礎上(shàng)，抓緊制定工(gōng)傷預防費提取比例、使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)的具體辦法，加大(dà)對(duì)工(gōng)傷預防的投入。地方各級人民政府要将安全生産監管執法機構作(zuò)爲政府行政執法機構，健全安全生産監管執法經費保障機制，将安全生産監管執法經費納入同級财政保障範圍，深入開(kāi)展安全生産監管執法機構規範化、标準化建設，改善調查取證等執法裝備，保障基層執法和(hé)應急救援用(yòng)車，滿足工(gōng)作(zuò)需要。
　　（十九）加強法治教育培訓。按照誰執法、誰負責的原則，加強安全生産法等法律法規普法宣傳教育，提高(gāo)全民安全生産法治素養。地方各級人民政府要把安全法治納入領導幹部教育培訓的重要内容，加強安全生産監管執法人員法律法規和(hé)執法程序培訓，對(duì)新錄用(yòng)的安全生産監管執法人員堅持凡進必考必訓，對(duì)在崗人員原則上(shàng)每3年輪訓一次，所有人員都要經執法資格培訓考試合格後方可執證上(shàng)崗。
　　（二十）加強監管執法隊伍建設。地方各級人民政府和(hé)相關部門(mén)要加強安全生産監管執法人員的思想建設、作(zuò)風(fēng)建設和(hé)業務建設，建立健全監督考核機制。建立現(xiàn)場執法全過程記錄制度，2017年底前，所有執法人員配備使用(yòng)便攜式移動執法終端，切實做到(dào)嚴格執法、科學執法、文(wén)明(míng)執法。進一步加強黨風(fēng)廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和(hé)失職渎職行爲，宣傳推廣基層安全生産監管執法的先進典型，樹立廉潔執法的良好(hǎo)社會(huì)形象。
　　各地區(qū)、各有關部門(mén)要充分認識進一步加強安全生産監管執法的重要意義，切實強化組織領導，積極抓好(hǎo)工(gōng)作(zuò)落實。各級領導幹部要做尊法學法守法用(yòng)法的模範，帶頭厲行法治、依法辦事(shì)，運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式解決安全生産問題。國務院安全生産監督管理(lǐ)部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)認真開(kāi)展監督檢查，促進安全生産監管執法措施的落實，重大(dà)情況及時(shí)向國務院報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月2日

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