行業新聞

中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快(kuài)實施創新驅動發展戰略的若幹意見

（2015年3月13日）

創新是推動一個國家和(hé)民族向前發展的重要力量，也(yě)是推動整個人類社會(huì)向前發展的重要力量。面對(duì)全球新一輪科技革命與産業變革的重大(dà)機遇和(hé)挑戰，面對(duì)經濟發 展新常态下(xià)的趨勢變化和(hé)特點，面對(duì)實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目标的曆史任務和(hé)要求，必須深化體制機制改革，加快(kuài)實施創新驅動發展戰略，現(xiàn)提出如下(xià)意見。

一、總體思路和(hé)主要目标

加快(kuài)實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)和(hé)更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，破除一切制約創新的思想障礙和(hé)制度藩籬，激發全社會(huì)創新活力和(hé)創造 潛能(néng)，提升勞動、信息、知(zhī)識、技術、管理(lǐ)、資本的效率和(hé)效益，強化科技同經濟對(duì)接、創新成果同産業對(duì)接、創新項目同現(xiàn)實生産力對(duì)接、研發人員創新勞動同其 利益收入對(duì)接，增強科技進步對(duì)經濟發展的貢獻度，營造大(dà)衆創業、萬衆創新的政策環境和(hé)制度環境。

——堅持需求導向。緊扣經濟社會(huì)發展重大(dà)需求，着力打通科技成果向現(xiàn)實生産力轉化的通道(dào)，着力破除科學家、科技人員、企業家、創業者創新的障礙，着力解決要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的制約，讓創新真正落實到(dào)創造新的增長點上(shàng)，把創新成果變成實實在在的産業活動。

——堅持人才爲先。要把人才作(zuò)爲創新的第一資源，更加注重培養、用(yòng)好(hǎo)、吸引各類人才，促進人才合理(lǐ)流動、優化配置，創新人才培養模式；更加注重強化激勵機 制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和(hé)精神鼓勵；更加注重發揮企業家和(hé)技術技能(néng)人才隊伍創新作(zuò)用(yòng)，充分激發全社會(huì)的創新活力。

——堅持遵循規律。根據科學技術活動特點，把握好(hǎo)科學研究的探索發現(xiàn)規律，爲科學家潛心研究、發明(míng)創造、技術突破創造良好(hǎo)條件和(hé)寬松環境；把握好(hǎo)技術創新 的市場規律，讓市場成爲優化配置創新資源的主要手段，讓企業成爲技術創新的主體力量，讓知(zhī)識産權制度成爲激勵創新的基本保障；大(dà)力營造勇于探索、鼓勵創 新、寬容失敗的文(wén)化和(hé)社會(huì)氛圍。

——堅持全面創新。把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，統籌推進科技體制改革和(hé)經濟社會(huì)領域改革，統籌推進科技、管理(lǐ)、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來(lái)與走出去合作(zuò)創新，實現(xiàn)科技創新、制度創新、開(kāi)放(fàng)創新的有機統一和(hé)協同發展。

到(dào)2020年，基本形成适 應創新驅動發展要求的制度環境和(hé)政策法律體系，爲進入創新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術、知(zhī)識自(zì)由流動，企業、科研院所、高(gāo)等學校協同創新， 創新活力競相迸發，創新成果得到(dào)充分保護，創新價值得到(dào)更大(dà)體現(xiàn)，創新資源配置效率大(dà)幅提高(gāo)，創新人才合理(lǐ)分享創新收益，使創新驅動發展戰略真正落地，進 而打造促進經濟增長和(hé)就業創業的新引擎，構築參與國際競争合作(zuò)的新優勢，推動形成可持續發展的新格局，促進經濟發展方式的轉變。

二、營造激勵創新的公平競争環境

發揮市場競争激勵創新的根本性作(zuò)用(yòng)，營造公平、開(kāi)放(fàng)、透明(míng)的市場環境，強化競争政策和(hé)産業政策對(duì)創新的引導，促進優勝劣汰，增強市場主體創新動力。

（一）實行嚴格的知(zhī)識産權保護制度

完善知(zhī)識産權保護相關法律，研究降低(dī)侵權行爲追究刑事(shì)責任門(mén)檻，調整損害賠償标準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理(lǐ)劃分權利人舉證責任。

完善商業秘密保護法律制度，明(míng)确商業秘密和(hé)侵權行爲界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業模式等新形态創新成果的知(zhī)識産權保護辦法。

完善知(zhī)識産權審判工(gōng)作(zuò)機制，推進知(zhī)識産權民事(shì)、刑事(shì)、行政案件的“三審合一”，積極發揮知(zhī)識産權法院的作(zuò)用(yòng)，探索跨地區(qū)知(zhī)識産權案件異地審理(lǐ)機制，打破對(duì)侵權行爲的地方保護。

健全知(zhī)識産權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強知(zhī)識産權綜合行政執法，健全知(zhī)識産權維權援助體系，将侵權行爲信息納入社會(huì)信用(yòng)記錄。

（二）打破制約創新的行業壟斷和(hé)市場分割

加快(kuài)推進壟斷性行業改革，放(fàng)開(kāi)自(zì)然壟斷行業競争性業務，建立鼓勵創新的統一透明(míng)、有序規範的市場環境。

切實加強反壟斷執法，及時(shí)發現(xiàn)和(hé)制止壟斷協議(yì)和(hé)濫用(yòng)市場支配地位等壟斷行爲，爲中小(xiǎo)企業創新發展拓寬空(kōng)間。

打破地方保護，清理(lǐ)和(hé)廢除妨礙全國統一市場的規定和(hé)做法，糾正地方政府不當補貼或利用(yòng)行政權力限制、排除競争的行爲，探索實施公平競争審查制度。

（三）改進新技術新産品新商業模式的準入管理(lǐ)

改革産業準入制度，制定和(hé)實施産業準入負面清單，對(duì)未納入負面清單管理(lǐ)的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

破除限制新技術新産品新商業模式發展的不合理(lǐ)準入障礙。對(duì)藥品、醫(yī)療器械等創新産品建立便捷高(gāo)效的監管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道(dào)增加審評資源，優化流程，縮短周期，支持委托生産等新的組織模式發展。對(duì)新能(néng)源汽車、風(fēng)電、光伏等領域實行有針對(duì)性的準入政策。

改進互聯網、金(jīn)融、環保、醫(yī)療衛生、文(wén)化、教育等領域的監管，支持和(hé)鼓勵新業态、新商業模式發展。

（四）健全産業技術政策和(hé)管理(lǐ)制度

改革産業監管制度，将前置審批爲主轉變爲依法加強事(shì)中事(shì)後監管爲主，形成有利于轉型升級、鼓勵創新的産業政策導向。

強化産業技術政策的引導和(hé)監督作(zuò)用(yòng)，明(míng)确并逐步提高(gāo)生産環節和(hé)市場準入的環境、節能(néng)、節地、節水(shuǐ)、節材、質量和(hé)安全指标及相關标準，形成統一權威、公開(kāi)透明(míng)的市場準入标準體系。健全技術标準體系，強化強制性标準的制定和(hé)實施。

加強産業技術政策、标準執行的過程監管。強化環保、質檢、工(gōng)商、安全監管等部門(mén)的行政執法聯動機制。

（五）形成要素價格倒逼創新機制

運用(yòng)主要由市場決定要素價格的機制，促使企業從(cóng)依靠過度消耗資源能(néng)源、低(dī)性能(néng)低(dī)成本競争，向依靠創新、實施差别化競争轉變。

加快(kuài)推進資源稅改革，逐步将資源稅擴展到(dào)占用(yòng)各種自(zì)然生态空(kōng)間，推進環境保護費改稅。完善市場化的工(gōng)業用(yòng)地價格形成機制。健全企業職工(gōng)工(gōng)資正常增長機制，實現(xiàn)勞動力成本變化與經濟提質增效相适應。

三、建立技術創新市場導向機制

發揮市場對(duì)技術研發方向、路線選擇和(hé)各類創新資源配置的導向作(zuò)用(yòng)，調整創新決策和(hé)組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業真正成爲技術創新決策、研發投入、科研組織和(hé)成果轉化的主體。

（六）擴大(dà)企業在國家創新決策中話(huà)語權

建立高(gāo)層次、常态化的企業技術創新對(duì)話(huà)、咨詢制度，發揮企業和(hé)企業家在國家創新決策中的重要作(zuò)用(yòng)。吸收更多企業參與研究制定國家技術創新規劃、計(jì)劃、政策和(hé)标準，相關專家咨詢組中産業專家和(hé)企業家應占較大(dà)比例。

國家科技規劃要聚焦戰略需求，重點部署市場不能(néng)有效配置資源的關鍵領域研究，競争類産業技術創新的研發方向、技術路線和(hé)要素配置模式由企業依據市場需求自(zì)主決策。

（七）完善企業爲主體的産業技術創新機制

市場導向明(míng)确的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高(gāo)等學校和(hé)科研院所實施。鼓勵構建以企業爲主導、産學研合作(zuò)的産業技術創新戰略聯盟。

更多運用(yòng)财政後補助、間接投入等方式，支持企業自(zì)主決策、先行投入，開(kāi)展重大(dà)産業關鍵共性技術、裝備和(hé)标準的研發攻關。

開(kāi)展龍頭企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術創新、管理(lǐ)創新、商業模式創新的新機制。

完善中小(xiǎo)企業創新服務體系，加快(kuài)推進創業孵化、知(zhī)識産權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，壯大(dà)技術交易市場。

優化國家實驗室、重點實驗室、工(gōng)程實驗室、工(gōng)程（技術）研究中心布局，按功能(néng)定位分類整合，構建開(kāi)放(fàng)共享互動的創新網絡，建立向企業特别是中小(xiǎo)企業有效開(kāi) 放(fàng)的機制。探索在戰略性領域采取企業主導、院校協作(zuò)、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若幹産業創新中心。加大(dà)國家重大(dà)科研基礎設施、大(dà)型 科研儀器和(hé)專利基礎信息資源等向社會(huì)開(kāi)放(fàng)力度。

（八）提高(gāo)普惠性财稅政策支持力度

堅持結構性減稅方向，逐步将國家對(duì)企業技術創新的投入方式轉變爲以普惠性财稅政策爲主。

統籌研究企業所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業研發費用(yòng)計(jì)核方法，調整目錄管理(lǐ)方式，擴大(dà)研發費用(yòng)加計(jì)扣除優惠政策适用(yòng)範圍。完善高(gāo)新技術企業認定辦法，重點鼓勵中小(xiǎo)企業加大(dà)研發力度。

（九）健全優先使用(yòng)創新産品的采購政策

建立健全符合國際規則的支持采購創新産品和(hé)服務的政策體系，落實和(hé)完善政府采購促進中小(xiǎo)企業創新發展的相關措施，加大(dà)創新産品和(hé)服務的采購力度。鼓勵采用(yòng)首購、訂購等非招标采購方式，以及政府購買服務等方式予以支持，促進創新産品的研發和(hé)規模化應用(yòng)。

研究完善使用(yòng)首台（套）重大(dà)技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用(yòng)單位在産品創新、增值服務和(hé)示範應用(yòng)等環節的激勵和(hé)約束機制。

放(fàng)寬民口企業和(hé)科研單位進入軍品科研生産和(hé)維修采購範圍。

四、強化金(jīn)融創新的功能(néng)

發揮金(jīn)融創新對(duì)技術創新的助推作(zuò)用(yòng)，培育壯大(dà)創業投資和(hé)資本市場，提高(gāo)信貸支持創新的靈活性和(hé)便利性，形成各類金(jīn)融工(gōng)具協同支持創新發展的良好(hǎo)局面。

（十）壯大(dà)創業投資規模

研究制定天使投資相關法規。按照稅制改革的方向與要求，對(duì)包括天使投資在内的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。

研究擴大(dà)促進創業投資企業發展的稅收優惠政策，适當放(fàng)寬創業投資企業投資高(gāo)新技術企業的條件限制，并在試點基礎上(shàng)将享受投資抵扣政策的創業投資企業範圍擴大(dà)到(dào)有限合夥制創業投資企業法人合夥人。

結合國有企業改革設立國有資本創業投資基金(jīn)，完善國有創投機構激勵約束機制。按照市場化原則研究設立國家新興産業創業投資引導基金(jīn)，帶動社會(huì)資本支持戰略性新興産業和(hé)高(gāo)技術産業早中期、初創期創新型企業發展。

完善外(wài)商投資創業投資企業規定，有效利用(yòng)境外(wài)資本投向創新領域。研究保險資金(jīn)投資創業投資基金(jīn)的相關政策。

（十一）強化資本市場對(duì)技術創新的支持

加快(kuài)創業闆市場改革，健全适合創新型、成長型企業發展的制度安排，擴大(dà)服務實體經濟覆蓋面，強化全國中小(xiǎo)企業股份轉讓系統融資、并購、交易等功能(néng)，規範發展服務小(xiǎo)微企業的區(qū)域性股權市場。加強不同層次資本市場的有機聯系。

發揮滬深交易所股權質押融資機制作(zuò)用(yòng)，支持符合條件的創新創業企業發行公司債券。支持符合條件的企業發行項目收益債，募集資金(jīn)用(yòng)于加大(dà)創新投入。

推動修訂相關法律法規，探索開(kāi)展知(zhī)識産權證券化業務。開(kāi)展股權衆籌融資試點，積極探索和(hé)規範發展服務創新的互聯網金(jīn)融。

（十二）拓寬技術創新的間接融資渠道(dào)

完善商業銀行相關法律。選擇符合條件的銀行業金(jīn)融機構，探索試點爲企業創新活動提供股權和(hé)債權相結合的融資服務方式，與創業投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯動。

政策性銀行在有關部門(mén)及監管機構的指導下(xià)，加快(kuài)業務範圍内金(jīn)融産品和(hé)服務方式創新，對(duì)符合條件的企業創新活動加大(dà)信貸支持力度。

穩步發展民營銀行，建立與之相适應的監管制度，支持面向中小(xiǎo)企業創新需求的金(jīn)融産品創新。

建立知(zhī)識産權質押融資市場化風(fēng)險補償機制，簡化知(zhī)識産權質押融資流程。加快(kuài)發展科技保險，推進專利保險試點。

五、完善成果轉化激勵政策

強化尊重知(zhī)識、尊重創新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創新活動中得到(dào)合理(lǐ)回報(bào)，通過成果應用(yòng)體現(xiàn)創新價值，通過成果轉化創造财富。

（十三）加快(kuài)下(xià)放(fàng)科技成果使用(yòng)、處置和(hé)收益權

不斷總結試點經驗，結合事(shì)業單位分類改革要求，盡快(kuài)将财政資金(jīn)支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大(dà)社會(huì)公共利益的科技成果的使用(yòng)權、處置權 和(hé)收益權，全部下(xià)放(fàng)給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門(mén)和(hé)财政部門(mén)對(duì)科技成果在境内的使用(yòng)、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單 位，納入單位預算(suàn)，實行統一管理(lǐ)，處置收入不上(shàng)繳國庫。

（十四）提高(gāo)科研人員成果轉化收益比例

完善職務發明(míng)制度，推動修訂專利法、公司法等相關内容，完善科技成果、知(zhī)識産權歸屬和(hé)利益分享機制，提高(gāo)骨幹團隊、主要發明(míng)人受益比例。完善獎勵報(bào)酬制度，健全職務發明(míng)的争議(yì)仲裁和(hé)法律救濟制度。

修訂相關法律和(hé)政策規定，在利用(yòng)财政資金(jīn)設立的高(gāo)等學校和(hé)科研院所中，将職務發明(míng)成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理(lǐ)分配，對(duì)用(yòng)于獎勵科研負責人、骨幹技術人員等重要貢獻人員和(hé)團隊的收益比例，可以從(cóng)現(xiàn)行不低(dī)于20%提高(gāo)到(dào)不低(dī)于50%。

（十五）加大(dà)科研人員股權激勵力度

鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅(hóng)等激勵方式，調動科研人員創新積極性。

對(duì)高(gāo)等學校和(hé)科研院所等事(shì)業單位以科技成果作(zuò)價入股的企業，放(fàng)寬股權獎勵、股權出售對(duì)企業設立年限和(hé)盈利水(shuǐ)平的限制。

建立促進國有企業創新的激勵制度，對(duì)在創新中作(zuò)出重要貢獻的技術人員實施股權和(hé)分紅(hóng)權激勵。

積極總結試點經驗，抓緊确定科技型中小(xiǎo)企業的條件和(hé)标準。高(gāo)新技術企業和(hé)科技型中小(xiǎo)企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時(shí)，原則上(shàng)在5年内分期繳納個人所得稅。結合個人所得稅制改革，研究進一步激勵科研人員創新的政策。

六、構建更加高(gāo)效的科研體系

發揮科學技術研究對(duì)創新驅動的引領和(hé)支撐作(zuò)用(yòng)，遵循規律、強化激勵、合理(lǐ)分工(gōng)、分類改革，增強高(gāo)等學校、科研院所原始創新能(néng)力和(hé)轉制科研院所的共性技術研發能(néng)力。

（十六）優化對(duì)基礎研究的支持方式

切實加大(dà)對(duì)基礎研究的财政投入，完善穩定支持和(hé)競争性支持相協調的機制，加大(dà)穩定支持力度，支持研究機構自(zì)主布局科研項目，擴大(dà)高(gāo)等學校、科研院所學術自(zì)主權和(hé)個人科研選題選擇權。

改革基礎研究領域科研計(jì)劃管理(lǐ)方式，尊重科學規律，建立包容和(hé)支持“非共識”創新項目的制度。

改革高(gāo)等學校和(hé)科研院所聘用(yòng)制度，優化工(gōng)資結構，保證科研人員合理(lǐ)工(gōng)資待遇水(shuǐ)平。完善内部分配機制，重點向關鍵崗位、業務骨幹和(hé)作(zuò)出突出成績的人員傾斜。

（十七）加大(dà)對(duì)科研工(gōng)作(zuò)的績效激勵力度

完善事(shì)業單位績效工(gōng)資制度，健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用(yòng)管理(lǐ)制度，強化績效激勵，合理(lǐ)補償項目承擔單位間接成本和(hé)績效支出。項目承擔單位應結合一線科研人員實際貢獻，公開(kāi)公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創新價值。

（十八）改革高(gāo)等學校和(hé)科研院所科研評價制度

強化對(duì)高(gāo)等學校和(hé)科研院所研究活動的分類考核。對(duì)基礎和(hé)前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目标導向，評價重點從(cóng)研究成果數量轉向研究質量、原創價值和(hé)實際貢獻。

對(duì)公益性研究強化國家目标和(hé)社會(huì)責任評價，定期對(duì)公益性研究機構組織第三方評價，将評價結果作(zuò)爲财政支持的重要依據，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業創新機制。

（十九）深化轉制科研院所改革

堅持技術開(kāi)發類科研機構企業化轉制方向，對(duì)于承擔較多行業共性科研任務的轉制科研院所，可組建成産業技術研發集團，對(duì)行業共性技術研究和(hé)市場經營活動進行分類管理(lǐ)、分類考核。

推動以生産經營活動爲主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會(huì)資本或整體上(shàng)市，積極發展混合所有制，推進産業技術聯盟建設。

對(duì)于部分轉制科研院所中基礎研究能(néng)力較強的團隊，在明(míng)确定位和(hé)标準的基礎上(shàng)，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續承擔國家任務。

（二十）建立高(gāo)等學校和(hé)科研院所技術轉移機制

逐步實現(xiàn)高(gāo)等學校和(hé)科研院所與下(xià)屬公司剝離，原則上(shàng)高(gāo)等學校、科研院所不再新辦企業，強化科技成果以許可方式對(duì)外(wài)擴散。

建立完善高(gāo)等學校、科研院所的科技成果轉移轉化的統計(jì)和(hé)報(bào)告制度，财政資金(jīn)支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大(dà)社會(huì)公共利益外(wài)，在合理(lǐ)期限内未能(néng)轉化的，可由國家依法強制許可實施。

七、創新培養、用(yòng)好(hǎo)和(hé)吸引人才機制

圍繞建設一支規模宏大(dà)、富有創新精神、敢于承擔風(fēng)險的創新型人才隊伍，按照創新規律培養和(hé)吸引人才，按照市場規律讓人才自(zì)由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用(yòng)、用(yòng)有所成。

（二十一）構建創新型人才培養模式

開(kāi)展啓發式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文(wén)化。改革基礎教育培養模式，尊重個性發展，強化興趣愛好(hǎo)和(hé)創造性思維培養。

以人才培養爲中心，着力提高(gāo)本科教育質量，加快(kuài)部分普通本科高(gāo)等學校向應用(yòng)技術型高(gāo)等學校轉型，開(kāi)展校企聯合招生、聯合培養試點，拓展校企合作(zuò)育人的途徑與方式。

分類改革研究生培養模式，探索科教結合的學術學位研究生培養新模式，擴大(dà)專業學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合。

鼓勵高(gāo)等學校以國際同類一流學科爲參照，開(kāi)展學科國際評估，擴大(dà)交流合作(zuò)，穩步推進高(gāo)等學校國際化進程。

（二十二）建立健全科研人才雙向流動機制

改進科研人員薪酬和(hé)崗位管理(lǐ)制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事(shì)業單位和(hé)企業間合理(lǐ)流動。

符合條件的科研院所的科研人員經所在單位批準，可帶着科研項目和(hé)成果、保留基本待遇到(dào)企業開(kāi)展創新工(gōng)作(zuò)或創辦企業。

允許高(gāo)等學校和(hé)科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和(hé)企業科技人才兼職。試點将企業任職經曆作(zuò)爲高(gāo)等學校新聘工(gōng)程類教師的必要條件。

加快(kuài)社會(huì)保障制度改革，完善科研人員在企業與事(shì)業單位之間流動時(shí)社保關系轉移接續政策，促進人才雙向自(zì)由流動。

（二十三）實行更具競争力的人才吸引制度

制定外(wài)國人永久居留管理(lǐ)的意見，加快(kuài)外(wài)國人永久居留管理(lǐ)立法，規範和(hé)放(fàng)寬技術型人才取得外(wài)國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。對(duì)持有外(wài)國人永久居留證的外(wài)籍高(gāo)層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

加快(kuài)制定外(wài)國人在中國工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)條例，對(duì)符合條件的外(wài)國人才給予工(gōng)作(zuò)許可便利，對(duì)符合條件的外(wài)國人才及其随行家屬給予簽證和(hé)居留等便利。對(duì)滿足一定條件的國外(wài)高(gāo)層次科技創新人才取消來(lái)華工(gōng)作(zuò)許可的年齡限制。

圍繞國家重大(dà)需求，面向全球引進首席科學家等高(gāo)層次科技創新人才。建立訪問學者制度。廣泛吸引海外(wài)高(gāo)層次人才回國（來(lái)華）從(cóng)事(shì)創新研究。

穩步推進人力資源市場對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，逐步放(fàng)寬外(wài)商投資人才中介服務機構的外(wài)資持股比例和(hé)最低(dī)注冊資本金(jīn)要求。鼓勵有條件的國内人力資源服務機構走出去與國外(wài)人力資源服務機構開(kāi)展合作(zuò)，在境外(wài)設立分支機構，積極參與國際人才競争與合作(zuò)。

八、推動形成深度融合的開(kāi)放(fàng)創新局面

堅持引進來(lái)與走出去相結合，以更加主動的姿态融入全球創新網絡，以更加開(kāi)闊的胸懷吸納全球創新資源，以更加積極的策略推動技術和(hé)标準輸出，在更高(gāo)層次上(shàng)構建開(kāi)放(fàng)創新機制。

（二十四）鼓勵創新要素跨境流動

對(duì)開(kāi)展國際研發合作(zuò)項目所需付彙，實行研發單位事(shì)先承諾，商務、科技、稅務部門(mén)事(shì)後并聯監管。

對(duì)科研人員因公出國進行分類管理(lǐ)，放(fàng)寬因公臨時(shí)出國批次限量管理(lǐ)政策。

改革檢驗管理(lǐ)，對(duì)研發所需設備、樣本及樣品進行分類管理(lǐ)，在保證安全前提下(xià)，采用(yòng)重點審核、抽檢、免檢等方式，提高(gāo)審核效率。

（二十五）優化境外(wài)創新投資管理(lǐ)制度

健全綜合協調機制，協調解決重大(dà)問題，合力支持國内技術、産品、标準、品牌走出去，開(kāi)拓國際市場。強化技術貿易措施評價和(hé)風(fēng)險預警機制。

研究通過國有重點金(jīn)融機構發起設立海外(wài)創新投資基金(jīn)，外(wài)彙儲備通過債權、股權等方式參與設立基金(jīn)工(gōng)作(zuò)，更多更好(hǎo)利用(yòng)全球創新資源。

鼓勵上(shàng)市公司海外(wài)投資創新類項目，改革投資信息披露制度，在相關部門(mén)确認不影響國家安全和(hé)經濟安全前提下(xià)，按照中外(wài)企業商務談判進展，适時(shí)披露有關信息。

（二十六）擴大(dà)科技計(jì)劃對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)

制定國家科技計(jì)劃對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)的管理(lǐ)辦法，按照對(duì)等開(kāi)放(fàng)、保障安全的原則，積極鼓勵和(hé)引導外(wài)資研發機構參與承擔國家科技計(jì)劃項目。

在基礎研究和(hé)重大(dà)全球性問題研究等領域，統籌考慮國家科研發展需求和(hé)戰略目标，研究發起國際大(dà)科學計(jì)劃和(hé)工(gōng)程，吸引海外(wài)頂尖科學家和(hé)團隊參與。積極參與大(dà)型國際科技合作(zuò)計(jì)劃。引導外(wài)資研發中心開(kāi)展高(gāo)附加值原創性研發活動，吸引國際知(zhī)名科研機構來(lái)華聯合組建國際科技中心。

九、加強創新政策統籌協調

更好(hǎo)發揮政府推進創新的作(zuò)用(yòng)。改革科技管理(lǐ)體制，加強創新政策評估督查與績效評價，形成職責明(míng)晰、積極作(zuò)爲、協調有力、長效管用(yòng)的創新治理(lǐ)體系。

（二十七）加強創新政策的統籌

加強科技、經濟、社會(huì)等方面的政策、規劃和(hé)改革舉措的統籌協調和(hé)有效銜接，強化軍民融合創新。發揮好(hǎo)科技界和(hé)智庫對(duì)創新決策的支撐作(zuò)用(yòng)。

建立創新政策協調審查機制，組織開(kāi)展創新政策清理(lǐ)，及時(shí)廢止有違創新規律、阻礙新興産業和(hé)新興業态發展的政策條款，對(duì)新制定政策是否制約創新進行審查。

建立創新政策調查和(hé)評價制度，廣泛聽取企業和(hé)社會(huì)公衆意見，定期對(duì)政策落實情況進行跟蹤分析，并及時(shí)調整完善。

（二十八）完善創新驅動導向評價體系

改進和(hé)完善國内生産總值核算(suàn)方法，體現(xiàn)創新的經濟價值。研究建立科技創新、知(zhī)識産權與産業發展相結合的創新驅動發展評價指标，并納入國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃。

健全國有企業技術創新經營業績考核制度，加大(dà)技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。對(duì)國有企業研發投入和(hé)産出進行分類考核，形成鼓勵創新、寬容失敗的考核機制。把創新驅動發展成效納入對(duì)地方領導幹部的考核範圍。

（二十九）改革科技管理(lǐ)體制

轉變政府科技管理(lǐ)職能(néng)，建立依托專業機構管理(lǐ)科研項目的機制，政府部門(mén)不再直接管理(lǐ)具體項目，主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和(hé)監管。

建立公開(kāi)統一的國家科技管理(lǐ)平台，健全統籌協調的科技宏觀決策機制，加強部門(mén)功能(néng)性分工(gōng)，統籌銜接基礎研究、應用(yòng)開(kāi)發、成果轉化、産業發展等各環節工(gōng)作(zuò)。

進一步明(míng)晰中央和(hé)地方科技管理(lǐ)事(shì)權和(hé)職能(néng)定位，建立責權統一的協同聯動機制，提高(gāo)行政效能(néng)。

（三十）推進全面創新改革試驗

遵循創新區(qū)域高(gāo)度集聚的規律，在有條件的省（自(zì)治區(qū)、直轄市）系統推進全面創新改革試驗，授權開(kāi)展知(zhī)識産權、科研院所、高(gāo)等教育、人才流動、國際合作(zuò)、金(jīn) 融創新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和(hé)關鍵環節取得新突破，及時(shí)總結推廣經驗，發揮示範和(hé)帶動作(zuò)用(yòng)，促進創新驅動發展戰略的深入實施。

各級黨委和(hé)政府要高(gāo)度重視(shì)，加強領導，把深化體制機制改革、加快(kuài)實施創新驅動發展戰略，作(zuò)爲落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神的重大(dà)任務， 認真抓好(hǎo)落實。有關方面要密切配合，分解改革任務，明(míng)确時(shí)間表和(hé)路線圖，确定責任部門(mén)和(hé)責任人。要加強對(duì)創新文(wén)化的宣傳和(hé)輿論引導，宣傳改革經驗、回應社 會(huì)關切、引導社會(huì)輿論，爲創新營造良好(hǎo)的社會(huì)環境。