行業新聞

當前，智慧城(chéng)市建設在全球正處于蓬勃發展态勢，表現(xiàn)爲以科技創新爲引領，以新一代信息技術的快(kuài)速叠代演進升級爲基礎，更快(kuài)速度、更低(dī)成本地應對(duì)城(chéng)市發展和(hé)治理(lǐ)問題。黨的十八大(dà)以來(lái)，我國倡導“一流城(chéng)市要有一流治理(lǐ)”“城(chéng)市建設要貫徹以人民爲中心的發展思想”“運用(yòng)大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)、區(qū)塊鏈、人工(gōng)智能(néng)等前沿技術推動城(chéng)市管理(lǐ)手段、管理(lǐ)模式、管理(lǐ)理(lǐ)念創新”，爲各地推進智慧城(chéng)市建設指明(míng)了(le)方向和(hé)路徑。我國許多城(chéng)市紛紛順應數字化發展浪潮，積極探索以智慧城(chéng)市建設貫徹落實網絡強國、數字中國戰略，努力走出彰顯地方特色的城(chéng)市轉型發展新路子，回應市民對(duì)美(měi)好(hǎo)生活的新期盼。成都堅持以國家發展戰略爲導向，圍繞提升城(chéng)市治理(lǐ)能(néng)力、促進産業發展、優化營商環境、增加市民幸福感和(hé)獲得感，持續不斷探索，成爲智慧城(chéng)市建設發展的實踐者和(hé)受益者。

從(cóng)發展曆程看(kàn)，成都智慧城(chéng)市建設可分爲四個階段（如表1所示）：2001-2009年爲1.0階段，重點推動建網提速，以“十二金(jīn)工(gōng)程”爲引領，以重點領域政務系統建設實現(xiàn)局部突破，積累智慧化能(néng)力；2010-2016年爲2.0階段，重點推進信息基礎設施建設和(hé)政務系統上(shàng)雲互通，加快(kuài)擴大(dà)政務系統覆蓋面，提升政府履職和(hé)服務能(néng)力；2017-2020年爲3.0階段，進入攻堅轉型期，重點推動城(chéng)市服務網、民生網、安全網“三網融合”及實施“互聯網+城(chéng)市”行動，推動實現(xiàn)從(cóng)網絡問政向網絡理(lǐ)政轉變；2021年至今爲4.0階段，以智慧蓉城(chéng)建設爲牽引，按照“1+4+2”總體部署系統推進智慧蓉城(chéng)建設，進一步提升超大(dà)城(chéng)市敏捷治理(lǐ)、科學治理(lǐ)水(shuǐ)平。

基于成都智慧城(chéng)市建設實踐的啓示：

啓示一，樹立“改革、系統、融通”思維，推動治理(lǐ)模式從(cóng)條塊分割走向協同共治。

體制機制優化是開(kāi)展智慧城(chéng)市建設工(gōng)作(zuò)的重要保障。通過自(zì)上(shàng)而下(xià)的改革創新，破除體制機制障礙，動态優化辦事(shì)流程，搭建上(shàng)下(xià)聯動、橫向暢通的智慧城(chéng)市組織推進機制，構建系統完善的城(chéng)市運行管理(lǐ)體系，整體驅動城(chéng)市治理(lǐ)模式變革、治理(lǐ)體系重塑對(duì)推動智慧城(chéng)市建設至關重要。成都在推進智慧城(chéng)市建設過程中，堅持高(gāo)位推動、系統謀劃、整體發力，不斷完善“領導小(xiǎo)組+領導小(xiǎo)組辦公室+工(gōng)作(zuò)專班”組織領導體系，逐步形成“三級平台、五級應用(yòng)”的“王”字形城(chéng)市運行管理(lǐ)架構，建成上(shàng)線智慧蓉城(chéng)三級城(chéng)市運行管理(lǐ)平台，實體化運行三級城(chéng)運中心和(hé)市級部門(mén)城(chéng)運分中心，全量賦能(néng)“微網實格”治理(lǐ)。依托全市統一的移動辦公總平台“蓉政通”，貫通從(cóng)市本級到(dào)網格員的跨層級、跨部門(mén)、跨區(qū)域的事(shì)件、數據、指令流轉，建立健全縱橫聯動、五級協同的扁平化指揮聯動工(gōng)作(zuò)體系，實現(xiàn)城(chéng)市治理(lǐ)可感、可視(shì)、可防、可治。

啓示二，堅持“集約、高(gāo)效、安全”原則，推動數字底座從(cóng)分散建設走向統建共用(yòng)。

數字新基建是推動智慧城(chéng)市建設的基礎性工(gōng)程。爲促進智慧城(chéng)市整體協同發展，需加強雲原生、人工(gōng)智能(néng)等技術同基礎設施平台的融合，集約建設統一的基礎支撐平台，實現(xiàn)算(suàn)力、算(suàn)法、網絡、共性應用(yòng)等資源共建共享，降低(dī)資源跨部門(mén)利用(yòng)門(mén)檻和(hé)成本。成都智慧城(chéng)市建設注重雲網融合、共享賦能(néng)，建成了(le)全市統一的電子政務外(wài)網，搭建“1（雲管平台）+5（曙光雲、浪潮雲、新華三雲、城(chéng)運雲、鲲鵬信創雲）+1（雲安全中心）”政務雲架構，整合聯通各級部門(mén)分散建設的業務系統、自(zì)建機房和(hé)業務專網，形成“一片雲、一張網”。在全國率先印發算(suàn)力産業專項政策，創新推出“算(suàn)力券”，進一步夯實“算(suàn)力底座”、推動“算(suàn)力賦能(néng)”、強化“算(suàn)力匹配”、進而實現(xiàn)“算(suàn)力自(zì)由”。構建市域物聯感知(zhī)體系、城(chéng)市一張圖CIM平台、統一身份認證等共性支撐平台，爲全市提供集約資源服務能(néng)力。

啓示三，秉持“彙聚、共享、利用(yòng)”理(lǐ)念，推動數據資源從(cóng)多方采集走向流通複用(yòng)。

數據作(zuò)爲新型生産要素，是推動智慧城(chéng)市建設的關鍵動力。随着人類社會(huì)進入信息時(shí)代，以數據爲核心生産要素、以數字技術爲驅動力的新生産方式爲創新治理(lǐ)方式、實現(xiàn)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化插上(shàng)了(le)翅膀，助力推進城(chéng)市數字經濟、數字政府及數字社會(huì)發展。成都把數據通作(zuò)爲“一切通”的基礎，通過統籌抓好(hǎo)數據歸集、開(kāi)放(fàng)、共享和(hé)授權運營四項工(gōng)作(zuò)，有效支撐服務通、辦事(shì)通、管理(lǐ)通。如，在全市推廣應用(yòng)“報(bào)表通”，構建直達基層工(gōng)作(zuò)人員的數據采集報(bào)送通道(dào)，減少數據重複采集。積極推動全市公共數據應彙盡彙與數據質量提升，治理(lǐ)形成覆蓋2100萬餘人的實有人口數據庫。基于成都市“一體化”政務數據平台，持續健全數據共享及開(kāi)放(fàng)機制，賦能(néng)支撐賽事(shì)調度、居住證積分入戶、義務教育招生入學服務等重要場景應用(yòng)近400項。深化公共數據運營，組建成都數據集團，授權運營公共數據575類3.7億條，進一步激活數據要素價值。

啓示四，堅持“問題、需求、用(yòng)戶”導向，推動場景建設從(cóng)技術驅動走向需求驅動。

智慧應用(yòng)場景建設是智慧城(chéng)市發展的重要抓手。智慧應用(yòng)場景建設以市民、企業、基層工(gōng)作(zuò)人員的感受度爲标尺，以破除多跨業務堵點和(hé)壁壘爲核心，創新化、體系化打造一批務實管用(yòng)應用(yòng)場景，形成智慧城(chéng)市建設長效發展模式。城(chéng)市治理(lǐ)方面，成都市級層面構建“8+N”應用(yòng)場景體系，上(shàng)線195個市區(qū)兩級應用(yòng)場景，不斷促進跨部門(mén)跨領域跨層級工(gōng)作(zuò)協同。政務服務方面，成都堅持整體性思維，圍繞不同群體需求，打造“天府蓉易辦”企業群衆辦事(shì)服務平台、“天府市民雲”市民生活服務平台、“天府蓉易享政策找企業”服務平台、“天府蓉易貸”融資平台等“蓉”易系列品牌服務平台，真正實現(xiàn)市民企業“上(shàng)一張網、辦所有事(shì)、一次能(néng)辦成”。秉持“爲民導向、訴求靶向、閉環思維”，創新打造超大(dà)城(chéng)市的民情“總樞紐”和(hé)城(chéng)市“總客服”——成都12345市民熱線“一鍵回應”平台，全面助力“放(fàng)管服”改革和(hé)營商環境優化。同時(shí)，成都注重推進平台複用(yòng)、場景複用(yòng)、組件複用(yòng)，研究制定應用(yòng)場景上(shàng)架推廣機制，依托智慧蓉城(chéng)應用(yòng)場景實驗室，組織開(kāi)展重點場景示範任務揭榜挂帥工(gōng)作(zuò)，集約打造一批标杆示範場景，助推智慧蓉城(chéng)全面推進。

基于上(shàng)述實踐及啓示，對(duì)成都下(xià)一步深入推進智慧城(chéng)市建設提出以下(xià)建議(yì)：

第一，加快(kuài)健全一體化政務大(dà)數據體系，爲智慧城(chéng)市建設提供更強數據動力。

緊扣全國一體化政務大(dà)數據體系建設部署要求，深入推進數據資源“一網通享”，全面提升數據采集、治理(lǐ)、使用(yòng)、保護能(néng)力，逐步補齊成都在數據資源統籌管理(lǐ)、回流反哺、支撐應用(yòng)、價值釋放(fàng)等方面的短闆弱項，“用(yòng)數據說話(huà)、用(yòng)數據決策、用(yòng)數據管理(lǐ)、用(yòng)數據創新”，推動治理(lǐ)理(lǐ)念和(hé)治理(lǐ)方式不斷進步。促進數據全量歸集高(gāo)效治理(lǐ)，按照“應編盡編、全量編目”原則梳理(lǐ)形成權責清單、數據資源清單，推動公共數據按需歸集、應歸盡歸；推進“一數一源一标準”數據治理(lǐ)，加快(kuài)建成“一人一檔”“一企一檔”“人房關聯”等數據庫，切實賦能(néng)“微網實格”治理(lǐ)。強化數據分析應用(yòng)，聚焦企業群衆需求，定期開(kāi)展數據挖掘分析，實現(xiàn)政務服務“數據多跑路、群衆少跑腿”，行業監管“數據多發力、協同更高(gāo)效”，經濟運行“數據多說話(huà)、決策更科學”。推進數據開(kāi)放(fàng)共享，完善數據共享政策機制，促進數據分鐘(zhōng)級高(gāo)質量共享，與商業平台依法合規開(kāi)展數據相關業務合作(zuò)，促進數據融合應用(yòng)。守住數據安全底線，加快(kuài)完成政務信息系統信創适配和(hé)改造，通過技術手段實現(xiàn)數據“可用(yòng)不可見”，确保數據全生命周期安全。

第二，加快(kuài)完善集約共享的數字基礎設施，更好(hǎo)支撐智慧城(chéng)市安全穩定運行。

數字基礎設施是托舉智慧城(chéng)市大(dà)廈的底層架構和(hé)技術基礎，按照“固底闆、補短闆、鍛長闆”思路，持續推進數字基礎設施協同布局和(hé)優化建設，争取把成都納入國家數據基礎設施區(qū)域性節點布局，夯實成都智慧城(chéng)市建設的基石。建強算(suàn)力基礎設施和(hé)雲服務能(néng)力，加快(kuài)全國一體化算(suàn)力網絡成渝國家樞紐節點（成都）建設，構建“通用(yòng)計(jì)算(suàn)+超算(suàn)+智算(suàn)+邊緣計(jì)算(suàn)”多元算(suàn)力體系，推動算(suàn)力、數據、算(suàn)法協同應用(yòng)，提升智能(néng)算(suàn)力在人工(gōng)智能(néng)等領域的應用(yòng)水(shuǐ)平；聚焦“多雲納管、集約使用(yòng)”，推進雲資源統籌管理(lǐ)、全面監測、效能(néng)分析，實現(xiàn)資源跨雲調配、數據跨雲融合。完善城(chéng)市物聯感知(zhī)體系，健全感知(zhī)源歸、投、建、管、營一體化機制，“擴面”吸納社會(huì)感知(zhī)源，“用(yòng)好(hǎo)”存量感知(zhī)源，“建強”規劃待建感知(zhī)源，推動重點區(qū)域感知(zhī)源全覆蓋，實現(xiàn)感知(zhī)源應接盡接、共建共享、統籌管理(lǐ)，支撐城(chéng)市感知(zhī)一張網建設。建設區(qū)塊鏈核心基礎設施和(hé)區(qū)塊鏈服務網絡，在數字身份、電子存證、行政審批等領域探索區(qū)塊鏈應用(yòng)場景，支持企業和(hé)機構建設行業聯盟鏈，降低(dī)運營成本、提升協同效率、建設可信體系。

第三，創新打造實戰管用(yòng)的應用(yòng)場景，提升智慧城(chéng)市治理(lǐ)服務水(shuǐ)平。

當前成都智慧應用(yòng)場景還不夠豐富，需進一步抓好(hǎo)場景建設規劃、管理(lǐ)、整合、推廣等工(gōng)作(zuò)，推動場景建設全域提升。面向政府管理(lǐ)側，聚焦應急、安監、水(shuǐ)務、交通等領域，打造多元數據彙聚、跨層級指揮調度、線上(shàng)線下(xià)高(gāo)效協同的場景，推進三級城(chéng)運事(shì)件全流程閉環高(gāo)效處置，支撐城(chéng)市高(gāo)效運行和(hé)智慧治理(lǐ)，進一步解決各級管理(lǐ)人員特别是基層管理(lǐ)人員愛用(yòng)善用(yòng)管用(yòng)問題，提升城(chéng)市高(gāo)效能(néng)治理(lǐ)水(shuǐ)平。面向企業市民服務側，結合15分鐘(zhōng)公共服務圈建設，繪制公共服務“一張圖”，建強智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅遊、智慧養老(lǎo)等應用(yòng)場景，進一步提升市民辦事(shì)出行便利度、幸福感；依托智慧蓉城(chéng)建設不斷優化營商環境，推進政務服務“一網通辦”、政策要素“一網通享”、企業訴求“一鍵回應”，進一步提升企業獲得感及城(chéng)市競争力。推進應用(yòng)場景優勝劣汰，構建以用(yòng)戶黏合度爲導向的評價機制，突出注冊人數及日活率、使用(yòng)率、滿意率等核心指标；強化智慧蓉城(chéng)應用(yòng)場景實驗室功能(néng)，完善上(shàng)架推廣配套政策和(hé)工(gōng)作(zuò)機制，調動部門(mén)和(hé)基層創新積極性，助力實現(xiàn)“一地創新、多地複用(yòng)”。

第四，聚焦産業建圈強鏈，推動智慧城(chéng)市建設賦能(néng)經濟高(gāo)質量發展。

推動數據、算(suàn)力、政策、資本等要素供給更加普惠精準，支撐經濟高(gāo)質量發展，反哺智慧城(chéng)市建設。加大(dà)數據、算(suàn)力等新型要素供給，政府部門(mén)會(huì)同産業鏈龍頭企業和(hé)有意願企業共同建設線上(shàng)線下(xià)成都數據公園，打造數據要素創新、數據産品撮合、數據開(kāi)發利用(yòng)平台，做好(hǎo)數據資産确權，深化公共數據運營，鼓勵市場主體開(kāi)展數據交易，推動政府數據、社會(huì)數據、市場數據在農(nóng)業、工(gōng)業、文(wén)旅等重點産業領域融合應用(yòng)，進一步激活數據要素、賦能(néng)經濟發展；發揮超算(suàn)中心、智算(suàn)中心平台優勢，建立以“算(suàn)力券”爲核心的算(suàn)力成本結算(suàn)分擔機制，解決中小(xiǎo)企業“不敢用(yòng)、不會(huì)用(yòng)、用(yòng)不起”問題。加快(kuài)政策、資本等傳統要素精準普惠提供，推進惠企政策“蓉易享”，依托政務大(dà)數據開(kāi)展政策、企業“雙畫(huà)像”，實現(xiàn)政策精準找企業，分類推動惠企政策“免申即享”“即申即享”“快(kuài)審快(kuài)兌”；推進社會(huì)資本“蓉易投”，探索開(kāi)展智能(néng)輔助評标、遠程異地評标；創新金(jīn)融服務“蓉易貸”，拓寬“稅電指數貸”“稅銀貸”等産品覆蓋率，幫助企業解決融資難、融資貴問題。加速經濟治理(lǐ)智慧化，推動産業、投資、消費、就業、物價等國計(jì)民生數據彙聚整合應用(yòng)，構建“經濟運行指标+高(gāo)頻大(dà)數據指标”監測體系，叠代應用(yòng)經濟運行分析模型等算(suàn)法工(gōng)具，提高(gāo)經濟運行、監測、調節智能(néng)化水(shuǐ)平；深化以信用(yòng)爲基礎的智慧化監管，推行企業“信用(yòng)畫(huà)像”，充分運用(yòng)非現(xiàn)場、物聯感知(zhī)、掌上(shàng)移動等監管手段，實行經濟運行“一網統管”，提高(gāo)數字化市場監管效能(néng)。

第五，不斷健全工(gōng)作(zuò)推進機制，彙聚智慧城(chéng)市建設強大(dà)合力。

智慧城(chéng)市建設是一項複雜(zá)的系統工(gōng)程，既要按照全市“一盤棋”“一體化”原則強力推進，又要堅持多方參與、高(gāo)效協同，調動各方積極性、主動性。健全多方協同共建機制，要充分發揮智慧城(chéng)市領導小(xiǎo)組及辦公室的牽頭抓總作(zuò)用(yòng)，各部門(mén)各地區(qū)要堅持需求導向、問題導向，不斷優化本行業本區(qū)域高(gāo)效管理(lǐ)和(hé)服務模式，防止造成技術“垃圾桶”和(hé)信息化“爛尾樓”；通過持續發布“機會(huì)清單”“揭榜挂帥”等方式吸引市場主體參與，強化專家智庫智力支撐，完善公衆參與機制。健全線上(shàng)線下(xià)融合機制，按照“線上(shàng)體現(xiàn)速度、線下(xià)體現(xiàn)溫度”原則，增強“蓉政通”“蓉易辦”“蓉易享”等平台系統實用(yòng)性，持續探索“城(chéng)運平台+微網實格”兩平台融合應用(yòng)，強化“立體感知(zhī)—及時(shí)預警—快(kuài)速處置”工(gōng)作(zuò)閉環，不斷提升資源配置效率、精細治理(lǐ)水(shuǐ)平。健全跟蹤管理(lǐ)問效機制，優化政務信息化項目管理(lǐ)制度，定期開(kāi)展項目、系統、數據等數字資源普查評估，科學指導項目立項審批、資金(jīn)審批，減少低(dī)水(shuǐ)平重複建設和(hé)資源浪費；完善考核評價機制，健全定期監測分析、督察激勵、獎懲機制，形成協同推進、務實作(zuò)爲、創新探索的濃厚氛圍。