駕車來(lái)到(dào)十字路口，手機導航能(néng)精準讀秒，告知(zhī)用(yòng)戶紅(hóng)燈時(shí)長；僅靠一個應用(yòng)小(xiǎo)程序，即可實現(xiàn)醫(yī)院挂号、水(shuǐ)電煤氣繳費等民生事(shì)項“一站(zhàn)式辦理(lǐ)”；通過24小(xiǎo)時(shí)健康驿站(zhàn)，在家門(mén)口就能(néng)完成問診取藥……當前，數字化滲透到(dào)社會(huì)的方方面面，衆多智能(néng)化的應用(yòng)場景正加速融入城(chéng)市生活，但(dàn)這(zhè)還不是智慧城(chéng)市的最終形态。
近日，國家發展改革委、國家數據局等四部門(mén)聯合印發了(le)《關于深化智慧城(chéng)市發展 推進城(chéng)市全域數字化轉型的指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》），從(cóng)全領域推進城(chéng)市數字化轉型、全方位增強城(chéng)市數字化轉型支撐等5個方面提出了(le)13項具體舉措，标志着我國智慧城(chéng)市發展和(hé)城(chéng)市數字化轉型進入新階段。
回顧智慧城(chéng)市建設發展曆程，早在2014年，國家發展改革委等八部委就聯合印發了(le)《關于促進智慧城(chéng)市健康發展的指導意見》。時(shí)隔10年，有關部門(mén)再次發布指導意見“升級版”，将更好(hǎo)地指導推進中國式現(xiàn)代化城(chéng)市建設。
全域數字化轉型能(néng)打破邊界
國家數據局黨組成員、副局長陳榮輝介紹，一方面，我國的智慧城(chéng)市發展還存在着城(chéng)市一體化規劃建設不足、産城(chéng)協同聯動不夠、數據要素潛能(néng)尚未充分發掘、建設運營長效機制仍不健全等問題；另一方面，随着人工(gōng)智能(néng)等數字技術的發展，數據要素價值日益凸顯，驅動我國智慧城(chéng)市發展邁向“體系重構、質效提升”的全域數字化轉型新階段。
這(zhè)裏的“全域數字化轉型”，也(yě)是《指導意見》對(duì)智慧城(chéng)市發展提出的新要求。國家數據局數字經濟司司長吳曉甯解釋，推進城(chéng)市全域數字化轉型，就是要充分發揮數據基礎資源和(hé)創新引擎作(zuò)用(yòng)，全面提升城(chéng)市數字化轉型整體性、系統性、協同性，以數據融通、開(kāi)發利用(yòng)貫穿城(chéng)市規劃、建設、管理(lǐ)、服務、運行全過程，整體重塑智慧城(chéng)市技術架構、系統性變革城(chéng)市管理(lǐ)流程、一體化推動産城(chéng)深度融合，推進數字中國建設在城(chéng)市全面落地。
在中央财經大(dà)學數字經濟融合創新發展中心主任陳端看(kàn)來(lái)，當前，智慧城(chéng)市發展的重點就是全域數字化轉型。她(tā)提到(dào)，過去智慧城(chéng)市的發展更側重于智能(néng)信息系統驅動下(xià)的城(chéng)市信息化硬件升級，比如5G網絡建設等。此外(wài)，也(yě)更“條線”化，如農(nóng)業、工(gōng)業等不同領域會(huì)各自(zì)進行信息化建設。“這(zhè)樣的智慧城(chéng)市，存在着行業主體分散、系統不同構、轉型不同步等問題。”
“而‘城(chéng)市全域數字化轉型’能(néng)打破過去分散的主體邊界和(hé)行業邊界，構建線上(shàng)、線下(xià)多元主體協同發展的數字化新生态。”在陳端看(kàn)來(lái)，當下(xià)的智慧城(chéng)市發展，更加注重整體性和(hé)系統性，強調産城(chéng)融合，即城(chéng)市經濟、城(chéng)市治理(lǐ)與社會(huì)公共服務的有機協同發展。“這(zhè)是多年來(lái)各行各業數字化轉型積累的綜合成果，也(yě)是城(chéng)市本位的數字化轉型理(lǐ)念的體現(xiàn)。”
如何推進“城(chéng)市全域數字化轉型”？中國信息通信研究院雲計(jì)算(suàn)與大(dà)數據研究所所長何寶宏認爲要從(cóng)6個方面發力，包括技術架構升級、産城(chéng)深度融合、運營運維模式創新、制度規範和(hé)标準建設、加強安全和(hé)隐私保護、注重公衆參與和(hé)滿意度。
在推進制度規範和(hé)标準建設上(shàng)，何寶宏強調，要推進“适數化”制度創新，加快(kuài)城(chéng)市數字化轉型規劃設計(jì)、數據互操作(zuò)、數字孿生、運營運維等标準規範研制。這(zhè)也(yě)正契合了(le)《指導意見》提到(dào)的“适數化”改革。
爲推進“城(chéng)市全域數字化轉型”，《指導意見》提出要推進适數化制度創新（即“适數化”改革）。國家數據局數字經濟司副司長陸冬森介紹，“适數化”改革就是要消除阻礙城(chéng)市數字化轉型發展的制度藩籬和(hé)堵點卡點，主動對(duì)不适應城(chéng)市數字化轉型的體制機制、組織架構、方式流程、手段工(gōng)具進行變革重塑，推動跨領域、跨部門(mén)業務流程再造、規則重構、制度創新。而推動數據要素共享，則被認爲是推進“适數化改革”的關鍵所在。
尋找破局之道(dào)
反觀當前的一些(xiē)智慧城(chéng)市的發展，數據共享障礙依然突出。比如，不同政府部門(mén)之間的信息不互通，導緻居民在辦理(lǐ)跨部門(mén)事(shì)務時(shí)需要重複提交材料。“打破這(zhè)一藩籬，需要建立統一的數據共享平台和(hé)相應的法律法規，确保數據能(néng)夠在保護隐私的前提下(xià)得到(dào)有效利用(yòng)。同時(shí)，還要推動建立統一的技術标準和(hé)協議(yì)，以提高(gāo)不同系統和(hé)平台的互操作(zuò)性。”何寶宏說。
從(cóng)各地數字化轉型的探索中，能(néng)看(kàn)到(dào)推進“适數化”改革已具備一定的實踐基礎。陸冬森舉例說，比如，重慶市推進建設三級數字化城(chéng)市運行和(hé)治理(lǐ)中心，對(duì)城(chéng)市的治理(lǐ)網點、管理(lǐ)流程進行了(le)系統性改造，帶來(lái)新變化；再比如，北京市充分利用(yòng)數字技術快(kuài)速響應市民需求，創新了(le)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到(dào)”機制，在數據共享融通基礎上(shàng)，改革整合基層執法資源，以數字賦能(néng)增強基層治理(lǐ)力量。
陸冬森表示，下(xià)一步，有關部門(mén)将加強頂層設計(jì)和(hé)基層創新相結合，充分發揮地方首創精神，探索央地協同推進數字化變革與制度創新，及時(shí)總結、複制、推廣适數化成功經驗，具備條件的，将推動其轉化爲全國性政策和(hé)制度。
近年來(lái)，一些(xiē)智慧城(chéng)市運營運維缺乏可持續性、常陷入“重建設輕運營”陷阱等問題引起社會(huì)關注。對(duì)此，《指導意見》明(míng)确提出要“創新運營運維模式”。一方面，要加快(kuài)建立數據運營、設施運營、服務運營的立體化運營體系；另一方面，要探索新型政企合作(zuò)夥伴機制，推動政府、企業、科研智庫和(hé)金(jīn)融機構等組建城(chéng)市數字化運營生态圈。同時(shí)，要在制度要求、管理(lǐ)流程、技術标準等方面，加快(kuài)形成一體化、規範化的智慧城(chéng)市運維體系，逐步推動“煙(yān)囪式碎片化運維”向“整體化運維”轉變。
“人才支撐相對(duì)落後于數字基礎設施建設，是智慧城(chéng)市發展落入‘重建設輕運營’的重要原因。”對(duì)于推動智慧城(chéng)市可持續發展，陳端建議(yì)，一方面，要瞄準過去已經存在的曆史遺留問題及其深層根源，尋找破局之道(dào)；另一方面，要強化人才體系建設，注重高(gāo)層次城(chéng)市數字化轉型人才的培養。同時(shí)，社會(huì)各方要強化培訓，提高(gāo)中低(dī)層次執行團隊的視(shì)野和(hé)技能(néng)，與城(chéng)市全域數字化轉型的大(dà)規劃、大(dà)藍圖相匹配。
智慧城(chéng)市是發展數字經濟的重要載體和(hé)抓手。日前發布的《數字中國發展報(bào)告（2023年）》顯示，2023年，我國數字經濟保持穩健增長，數字經濟核心産業增加值占GDP比重達到(dào)10%。
對(duì)于如何推進城(chéng)市數字化轉型，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏在5月25日舉行的第七屆數字中國建設峰會(huì)“數字經濟分論壇”上(shàng)表示，要以深化數據要素高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)發利用(yòng)爲主線，将數據要素貫穿城(chéng)市規劃、建設、管理(lǐ)、服務、運行全過程，整體性重塑智慧城(chéng)市技術架構、系統性變革城(chéng)市管理(lǐ)流程、一體化推動産城(chéng)深度融合，推動數字中國建設在城(chéng)市全面落地。
